各村支部、村委，镇属各单位：
为贯彻落实中央健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作会议精神，建立健全全镇防止返贫致贫工作机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，根据中央农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》中农组发〔2021〕7号和山西省乡村振兴局《关于开展防止返贫动态监测和帮扶集中排查工作的通知》晋镇振发〔2021〕2号文件精神，《石楼县脱贫攻坚领导组办公室关于开展防止返贫动态监测和帮扶集中排查工作的通知》石脱贫攻坚办〔2021〕15号，结合我镇实际，制定防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案如下：
一、工作目标
健全防止返贫动态监测和帮扶机制是从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。按照党中央、国务院及省、市、县的新部署新要求，全面总结防止返贫监测和帮扶机制运行的经验成效，进一步健全机制，调整政策，细化要求。充分认识健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要意义，树牢底线思维，持续压实责任，继续精准施策，补齐短板，消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线。
二、监测对象和范围
（一）监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。
（二）监测范围。综合本区域物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，根据山西省收入水平确定的监测范围（监测线6500元），实事求是确定监测对象规模。
（三）防止规模性返贫。各村要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、镇村产业项目失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。
三、监测方式和程序
（一）监测方式。健全监测对象快速发现和响应机制，细化完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，互为补充、相互协同。
农户自主申报方面，农户主动向所在村村委会提交监测户申请书，并同时提交“个人信息查询比对授权书”，承诺可授权有关部门对申请人及家庭成员开展房产、存款、医疗、教育等相关信息比对。自主申请确实存在困难的农户，可由村民小组或村委会代为申请。基层干部排查方面，充分发挥制度优势，依靠镇村干部、驻村干部、镇村网格员等基层力量，进行常态化预警，每年至少开展一次集中排查。部门筛查预警方面，进一步加强民政、医疗、残联等相关部门数据共享和对接，充分利用先进技术手段，及时将预警信息分类分级反馈基层核实。
（二）监测程序。完善监测对象识别程序，新识别监测对象增加农户承诺授权和民主公开环节。监测对象确定前，农户应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。1．入户核查。由驻村工作队、第一书记或村“两委”干部对提出申请的农户开展入户核查，重点核查返贫致贫风险点的真实状况，初步确定监测对象。2．村级评议。行政村召开村民代表会议，对初步确定的监测对象名单讨论审核表决。由镇包村干部、村“两委”主干、驻村工作队队长和第一书记核实签字后在村内公示（不少于5个工作日），无异议后报镇审核。3．镇审核。镇政府组织人员对上报的初选名单进行审核。审核通过后，报县乡村振兴主管部门审定。4．县级审定。县乡村振兴主管部门对拟定的监测对象名单，会同财政、公安、民政、住建、工商、教育、医保人行、税务等行业部门完成信息比对，对不符合条件的，反馈镇重新核实。最终审定结果批复镇政府，并组织在全国防返贫监测信息系统中录入标注。
（三）风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。
四、帮扶政策
（一）强化政策支持。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对所有监测对象开展精准帮扶。
（二）坚持精准施策。按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。
（三）加强社会帮扶。继续发挥对口支援、省市县单位定点帮扶等制度优势，动员社会力量积极参与，创新工作举措，对监测对象持续开展帮扶。
五、组织保障
（一）加强组织领导。把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各村工作责任。镇党委政府对本镇防止返贫动态监测和帮扶工作负总责。各村支书为各村第一责任人，各村第一书记协同各村落实巩固脱贫工作的领导机制。
（二）加强部门协作。健全防止返贫大数据监测平台，进一步强化行业数据信息共享共用，共同开展部门筛查预警和监测帮扶。定期集中研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施，督促指导各村抓好落实。
（三）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。加强监督检查，创新完善工作方式，及时发现解决突出问题，对弄虚作假、失职失责，造成规模性返贫的，严肃处理，追究问责。
中共义牒镇委员会义牒镇人民政府
2022年2月15日
