吕梁市人民政府办公室：
为认真贯彻党的二十大精神及国家、省市重大决策部署，县四大班子和全县12万干部群众团结奋斗、改革探索，以“一城区两街道三园区四个中心集镇三十个行政村”战略破题开局，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把加快经济发展作为主攻方向，经济运行稳健前行、稳中向好，高质量发展的赶超势头日益凸显。现将国务院综合督查石楼相关情况报告如下：
一、贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展的亮点工作及成效
（一）坚持系统思维，在乘势而上中抢抓机遇，构建了高质量发展的“四梁八柱”
“十四五”以来，我们主动把石楼放到高质量发展的大背景中去谋划，深刻认识到“十四五”是石楼夯基垒台、蓄势赋能，抢抓机遇、奋起赶超的5年，实施美丽、创业、人文、平安、幸福“五新石楼”战略，得到了全县上下的普遍认同，成为了大家的共同意志和自觉行动。我们科学审视石楼现状、深刻把握所处阶段，以20年不落后的前瞻性提标定位，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴重点帮扶县等政策机遇，以“一城区两街道三园区四个中心集镇三十个行政村”谋篇布局，全力构建石楼高质量发展的“四梁八柱”。我们深度融入全省转型发展大局，主动对接全省全市资源要素，全力争取“碳基新材料产业园区、现代农业园区、黄河奇湾旅游度假区”三大园区落地，推动要素互通互补、产业镶嵌相融，努力在区域发展变局中为石楼发展赢得主动、抢得先机。在全省2030年基本实现转型、2035年基本实现现代化的伟大征程中，我们石楼决心不拖后腿、不落步子，力争蹚出一条后发地区赶超跨越的崛起新路！
（二）坚持创新引领，在改革奋进中转型跨越，打造了高质量发展的强大引擎
贯彻落实坚定不移推进转型发展，着力构建现代化产业体系要求，立足当前、着眼长远，以高质量转型推动高质量发展。
一是以项目建设支撑转型。转型发展是实现高质量发展的根本出路，我们按照省市“锚定转型不动摇，以非常之力、恒久之功加快培育新动能、持续构筑新支撑”的要求，“十四五”期间谋划储备了重大工程项目300个，总投资1649亿元。以千亿级的项目滚动，支撑石楼转型跨越。聚焦产业项目抓落地。对标“六新”突破，围绕碳基新材料产业园区，总投资302.13亿元，耦合打造焦炉煤气、煤焦油、煤成气三条深加工链条，规划建设聚乙烯醇、可降解聚酯PBAT、高纯氢、甲醇、液氨聚甲氧基二甲醚、聚甲醛、碳酸二甲酯、针状焦等新材料项目。建成后，实现年总销售收入450亿元，年总利润108亿元，年税收27亿元。围绕现代农业园区建设，规划了总投资62亿元的22个项目，带动农产品精深加工企业发展，推动农业向高质高效高端迈进。围绕黄河奇湾旅游度假区建设，积极融入黄河旅游板块，规划了总投资39亿元的东征文化园建设项目、黄河奇湾旅游度假区建设项目，推动黄河文化、青铜文化、红色文化交相辉映、文旅康养深度融合，将文旅康养产业打造成战略型支柱产业。聚焦交通建设抓推进。在省委省政府的关心支持下，12万人翘首期盼的汾石高速在望眼欲穿中落地上马，黄河一号旅游公路、外环路完工在即，构建贯通全域的交通网，以大建设拉动大投资。同时规划总投资22.8亿元，包含汾石高速石楼东高速口连接线、罗村至县城段道路提升改造、省道248线与石楼东高速口连接线提升改造等6个交通项目，进一步完善交通体系、扩展城市发展空间，形成大贯通、大循环的交通新格局。
二是以重大改革驱动转型。做好小县改革文章。我们坚决扛起人口小县改革试点政治责任，全县党政机构减少37.1％，事业单位减少31.1％，科级职数减少11.8％，大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成，精编简政、瘦身强体、固本强基的改革效应正在逐步释放。今年我们将以机构、职能、人员的全面整合、深度融合，催生改革的化学反应，进一步激发转型发展的源动力和干事创业的精气神。做好行政村合并文章。石楼全县12万人口，8万人集聚县城，2万人留守104个行政村，80％的村常住人口不足100人，空心化、老龄化非常严重。我们坚持规划先行，2021年结合村“两委”换届，自加压力撤并40％的行政村，目前保留67个行政村，在“十四五”期间重点打造30个中心村，全部布局在国省道、旅游线，集中所有资源、资金、项目打造，吸引农村人口向中心村集聚，促进乡村振兴项目聚而不散，推动城乡要素双向流动、深度融合、一体发展。做好营商环境改革文章。把营商环境作为高质量发展的生命线，把握“三无”“三可”要求，落实“五有”套餐，坚持重点项目县级领导包联制度，靶向营商环境堵点痛点，创新性推出“一图两清单”（审批流程图、审批事项清单和材料清单），全面推行重点项目审批“全代办”服务。开展市场主体扩量提质行动，去年净增市场主体2346户，增速排名全市第三。我们将以建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系为目标，深化要素市场化改革，推动经营性土地、劳动力等要素协同配置，当好支持企业的“娘家人”、服务企业的“店小二”，更好对接和融入全国统一大市场、更好服务和融入新发展格局。
三是以绿色发展牵引转型。对标“大力推动经济社会发展全面绿色低碳转型，让良好生态更多惠及人民群众”要求，切实“抓好大保护，推进大治理”，不断厚植生态底色、扩大生态资源优势。一方面以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续打造“两廊、两园、两屏障”绿色生态区域，“十四五”期间森林覆盖率增加5个百分点，实现“青山常在”。高质量完成屈产河人工湿地工程，裴沟国考断面水质连续两年保持地表Ⅲ类优良水体，劣Ⅴ类水体全面消除，实现“绿水长流”。在吕梁市率先实现天然气集中供暖，2022年二级以上优良天数325天，打造“石楼蓝”名片，实现“空气常新”。另一方面以更实举措拓宽“两山”转化渠道，持续抓好农村人居环境整治提升五年行动，投资3050万元打造省市级示范村6个、示范基地1个，今年申报并获批省级示范村1个、示范基地3个。通过发展全域旅游、乡村旅游，带动5000余人就业，人均增收2万元。推动乡村从整洁美迈向生态美，全力打造守得住绿水青山，留得住乡愁的美丽石楼，不断把广大农民对美好生活的向往，转化为推动乡村振兴的不竭动力！
（三）坚持统筹推进，在有效衔接中守好底线，夯实了高质量发展的坚实基础
坚决贯彻“把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决守住不发生规模性返贫底线”要求，直面石楼“60＋”“输血式”的脱贫现状，始终保持政治清醒、勇于正视问题短板，做到标准不降、力度不减，坚定不移落实“三个第一”。一是紧盯成果巩固第一任务。构建“1234567”防返贫致贫工作矩阵，聚焦监测户1385户3352人，持续夯实“三保障”和饮水安全基础，完成风险消除904户2351人。牵紧就业、产业“牛鼻子”，依托“石楼物业工”“福海厨工”等务工品牌拓宽就业渠道，依托农业托管服务、农业保险覆盖、农业基础提升实现稳产增收，返贫致贫的“防护堤”不断夯实。2022年全县脱贫人口人均纯收入达12322元，近三年年均增长8.7％。二是聚焦产业发展第一动力。大力实施“特”“优”战略，聚焦市场化、规模化、集约化，立项实施有机旱作农业示范片区，投资建成智慧化日光温室9座，建设智慧大棚6万平米，发展连翘种植8.4万亩，全面铺开15万亩小杂粮基地，加速推进高性能种猪、二代种猪“两大基地”建设，“一乡一品”的特色农业产业格局初具雏形。三是突出易地后扶第一抓手。贯彻“着力抓好搬迁后扶，深化集中安置区配套服务，确保群众安居乐业”要求，提升易地搬迁社区的党群服务水平，完善学校、医疗等各类硬件配套，实施“农业托管、扶贫车间、种植园区、养殖园区、公益性岗位”五个全覆盖，搬迁群众人均增收980元以上，确保群众稳得住、快融入、逐步能致富。
（四）坚持固本强基，在补齐短板中彰显为民情怀，夯实了高质量发展的民生保障
贯彻落实省“两会”精神，坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少，全面推进“四提工程”，着力构建多层次全方位的保障体系。一是全力推动防疫提效。落实国家、省市各项部署，及时调整优化疫情防控措施，抓好新冠疫苗接种，全县3－11岁接种人数1.16万人，60岁以上接种人数1.4万人，着力提高群防群控能力。突出春夏季重点传染病防控，持续优化乡镇医疗服务能力。加快推进总投资4.98亿元的县人民医院迁建工程，持续加强乡镇卫生院基础设施建设，全面提升公共卫生、疾病防控、医疗服务水平。二是全力推动教育提升。大力实施“科教兴县”战略，全面落实石楼教育“32条”，总投资1.39亿元的石楼中学封闭式办学改造工程投入使用，同步启动职业中学改扩建工程，全面掀开教育高质量发展新篇章，“山区教育名片”得到进一步打响擦亮。三是全力推动基础提质。全面推进汽车客运站、县殡仪馆建设项目，加快延安街道路东延工程进度，启动延安街道路西扩建设项目，县城宜居水平不断提高。四是全力推动安全提级。严格落实安全生产“三管三必须”要求，全力推进安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查大整治大提升行动，去年排查整治安全隐患144条。严格落实“三到位一处理”要求，扎实开展“信访秩序规范年”活动，去年全年接访调处353件次822人次。重点针对群众不满意信访事项和重复信访事项，逐案明确包案领导、责任单位和时间节点，确保矛盾化解到位、问题解决到位。
二、存在的问题及恳请国家、省市解决的事项
为了扭转落后局面，我们谋划了一系列重大项目，但由于财力有限，2022年GDP20.48亿元，在全省117个县（市、区）中排名第116，财政收入5885万元，排名第117，对项目实施所需的大量资金力不能及。恳请国家、省市在政策配套和项目资金方面给予石楼倾斜支持，帮助我们迈出高质量发展的坚实步伐。
一是恳请国家、省市加大工业园区支持力度，为高质量发展注入强劲动力。依托煤成气资源丰富的原材料优势，聚焦“六新”突破，我县规划建设总投资302.13亿元的碳基新材料产业园区。该项目不仅是石楼财政翻身的强大支撑，也是全市打造战略性新兴产业谋划实施的重点项目。恳请国家、省市将我县碳基新材料产业园区作为市级区域性支柱产业，以省、市财政承受能力统筹考虑，加大专项债支持力度，同时在土地审批、产能批复等方面给予帮助。
二是恳请国家、省市加大基础设施建设支持力度，为高质量发展破除瓶颈制约。交通建设方面，我们谋划了总投资22.8亿元的6个交通项目。恳请国家、省市将国道340石楼过境改线项目纳入“十四五”中期规划项目库，同时对其他交通项目给予资金扶持和土地政策倾斜。水利建设方面，谋划实施总投资8.45亿元的中部引黄县城配套工程，项目建成后可新增水浇地7.26万亩，实现农业人口人均增收750元，同时为工业用水提供重要支撑。恳请国家、省市在用水指标、项目前期配套资金方面给予倾斜支持，有力推进项目上马落地。
三、明年的工作打算
接下来，我们将全面贯彻党的二十大精神，把准方向、找准路径，创造性地把全方位推动高质量发展的目标要求落到实处。
（一）以促进农业农村现代化为方向，持续深入推进乡村振兴。以坚决守住不发生规模性返贫为底线要求，以加快农业农村现代化为总目标，以产业振兴为中心任务，做足“特”“优”文章，蹚出乡村振兴新路。一是打好行政村合并的组合拳。考虑人口规模、产业布局等实际因素，再继续调整合并，实现资源要素的最优化配置；二是打好乡村振兴规划的组合拳。规划先行，科学布局，对中心村开展转型提升；三是打好产权制度改革的组合拳。继续引深产权制度改革、集体林权制度改革等各项改革举措，把农民从土地中彻底解放出来，变成股民变成产业工人；四是打好乡村建设的组合拳。结合行政村合并、农村制度改革、农村人居环境“六乱”整治、农村厕所革命等系列重点工作，深入推进美丽乡村建设；五是打好基层社会治理的组合拳。下大力气推行移风易俗、小微权力清单制、“积分制”治理模式。
（二）以项目建设为牵引，持续深入推进转型发展。把项目建设作为全方位推动高质量发展的第一要务，优化项目结构，按照“四张清单”项目储备情况，做好2024年全县固定资产投资计划和重点项目储备工作，扎实做实做大2024年投资盘子，推动项目及早具备开工条件，为固投平稳较快增长奠定坚实基础。同时加大服务力度、定期会商研判、严格督查问效，强力推进煤成气增储上产。毫不放松抓好招商引资。以文化旅游、农业产业、新能源、节能环保、养殖、科技、基础建设类为重点开展拓展文化旅游招商、拓展传统产业招商、拓展新能源交通产业方面的招商、拓展科技类方面招商、拓展节能环保类方面招商等五个招商。进一步完善石楼县招商引资优惠政策及奖励办法，跑出新一轮高质量招商加速度。持续用力优化营商环境。继续深化审批制度改革，以数字政府建设为牵引，充分发挥“一枚印章管审批”的体制优势，持续开展政务服务标准化、规范化和便利化建设，聚焦企业、个人、项目和服务“全生命周期”，推动我县营商环境向“三无”“三可”目标迈进，为全方位高质量发展提供更强有力的支撑。
（三）以文旅融合为支撑，持续深入推进黄河流域生态保护和高质量发展。继续申报留村毛泽东《沁园春•雪》文化园、永由古槐旅游开发基础设施建设项目等一批重点旅游开发项目。重点打造“两廊、两园、两屏障”工程，“两廊”：即构建从罗村高速至黄河的东西生态和经济走廊、从裴沟至永和的南北生态走廊；“两园”即配套建设黄河奇湾地质公园和东征文化园森林公园；“两屏障”即打造沿黄m生态屏障和城区可视山体绿化彩化亮化的环城屏障。
（四）以人民满意为目标，持续深入推进民生事业发展。推进教育优质均衡发展。围绕“学校、校长、教师”三个队伍总体规划，优化教育规划布局，加快推进城西小学建设项目。加快“健康石楼”建设进度。加快新迁建人民医院项目实施进度，积极争取上级支持完成部分乡镇卫生院的改扩建工程。重点围绕排查管控、流调溯源。加强安全生产水平，持续深入推进“两个行动”走紧走实，为经济社会发展提供安全稳定的良好环境。
下一步，我们一定把国家、省市坚定正确的领导和大力支持，转化为不甘落后、勇蹚新路的不竭动力，穷县不穷精神斗志、小县当有更大作为。全力做好转型文章，全力巩固脱贫成果，全力守住民生底线，全力筑牢党建堡垒，在全省、全市高质量发展大局中彰显石楼担当、贡献石楼力量，以优异成绩向国家、省市交出一份合格答卷！
附件：石楼县受到国家表彰的典型案例
石楼县人民政府办公室
2023年10月27日
附件：
石楼县受到国家表彰的典型案例
——石楼县“五二”工作法被国家发改委列为
“十四五”时期易地扶贫搬迁后续扶持工作的典型
石楼县是山西省46个重点帮扶县之一。“十三五”时期全县建设了6个集中安置区，其中石楼小镇是最大的集中安置点，安置移民1008户3170人。“十四五”以来，县委、县政府把做好移民后扶作为巩固衔接的重头戏，倾全县之力实施“五二”工作法。“两建”并举，建设3个党支部11个党小组，社区党委建在安置区，支部建在网格上；“两基”共建，在原先水、电、路、讯的基础上又实施了天然气入户，智能社区建设，实现城乡同质同标、资源共享共建；“两业”并进，在箱包车间、香菇种植园的基础上又引进数字标注项目可解决新增劳动力150人以上就业；“两权”保障维护迁出地经济权益和迁入地的民主权利；破解办事难和管理难“两难”问题，在全省率先实现移民安置区政务服务事项社区就近办，彻底解决了“两头跑”。从根本上消除了易地扶贫搬迁安置点规模性返贫的风险。
咨询电话：石楼县人民政府办公室 5722011
