石自然资字〔2022〕25号

石楼县自然资源局

2022年市场主体倍增工程实施方案

为进一步贯彻落实石楼县人民政府办公室《关于印发石楼县2020年市场主体倍增工程行动方案的通知》（石政办发〔2022〕8号）精神，扎实推进我县自然资源领域市场主体倍增工程，不断激发市场活力，加速产业聚集和经济倍增，为石楼经济高质量发展奠定基础，结合实际，制定自然资源领域推进市场主体倍增工程实施方案。

一、国土空间布局促增量

（一）优化调整主体功能区规划。省级主体功能区净增加2个重点开发城镇即辛关镇、罗村镇。预留开发区布局空间及省级重点项目落地难的问题，满足市场主体用地需求。

（二）坚持规划引领，优化城镇合理布局。深度挖掘石楼黄河文化、青铜文化、姜子牙故里等文化元素及内涵，在石楼小镇片区打造集文化、购物、餐饮、休闲、娱乐等功能为一体的特色商业休闲旅游街区。对于南城片区和东征广场片区的商业，主要以推进沁园春大道两侧商业的空间优化、特色凸显、景观重塑、管理升级等工作。南城片区学校众多，引入“教育＋商业”的业态形式，通过亲子型多元化业态规划，激发以孩童需求为核心的全家型消费，引领消费升级。疏解延安街交通，新建环山公路、架设桥梁，增加延安街与东征大街及沁园春大道的对外交通联系。挖掘空闲地，缓解片区停车难问题。

（三）抓好政策实施。进一步落实《关于当前建设用地报批工作有关事项的通知》《关于进一步加强近期国土空间规划实施管理工作的通知》《关于做好过渡期内重要民生基础设施项目用地保障工作的通知》等政策措施，保障市场主体在规划过渡期用地需求。落实省政府《关于加快推进村庄规划编制工作的通知》要求，为我县培育乡村市场主体奠定规划基础。

二、土地保障促增量

（一）强化“增存挂钩”机制落实，拓宽市场主体用地途径。持续开展年度“批而未用”土地专项清理，加大存量土地消化处置力度，拓宽市场主体土地供给路径，大幅缓解新增建设用地指标保障压力。

（二）推进集体经营性建设用地入市，实现市场主体土地供给国有、集体“双路径”。按照国家部署，科学圈定入市范围。针对使用期满后地上建筑物权益问题，引导通过优先续约和共同协商方式处置，充分保障市场主体合法权益。

（三）落实过渡期政策，激发存量土地潜力。对利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的，可在5年内不改变用地主体和规划条件。

（四）推行网上交易，为市场主体建立公平公开公正、优质高效的土地交易平台。主动按照全省统一的交易规则，打通网上交易与不动产登记数据通道，营造公开、公正、公平的竞争氛围。

（五）积极争取露天矿山用地政策。全面摸清全县露天矿山用地需求，积极向省厅、自然资源部争取，尽快明确露天矿山用地审批路径。

（六）规范占补平衡管理。推进多部门、多渠道补充耕地报备入库，切实提升新增耕地质量、数量。落实省政府办公厅《关于印发山西省土地指标交易调剂暂行办法的通知》要求，完善土地指标交易平台建设，简化交易流程，压缩交易时限，提高占补平衡保障能力。

三、生态修复促增量

（一）按照“谁破坏、谁治理”原则，督促矿山企业依法履行矿山环境保护与土地复垦义务，开设基金账户，足额提取矿山环境恢复治理基金。按要求编制《矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案》，合理设置年度计划，依规开采矿产资源，使用基金开展矿山环境治理恢复和土地复垦工程。

（二）健全完善我县引导和支持社会资本参与矿山生态保护修复指导意见，探索生态保护修复多元化投入机制，建立市场化运作、科学化治理的生态修复模式。

（三）积极推进全域土地综合整治项目，力争“十四五”期间实施1－2个全域土地综合整治试点项目。以全域综合整治为平台，激活市场主体，推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，不断优化生产、生活、生态空间布局。

四、优化服务促增量

（一）畅通自然资源领域审批事项咨询服务渠道。提供政策咨询、数据查询等服务，使项目在筹划阶段便知“能否办、如何办、多久能办成”。项目审批前开展指导，解决审（报）批过程中因完善资料造成的耗时长问题。

（二）使用“三级联办”平台，提升审批效率。对符合办理条件的，及时录入联办平台，上报上级部门，进一步提升审批效率。

（三）推动容缺受理、并行审查。对省级重点项目、民生工程审批事项实行“容缺受理、并行审查、同步完善”，服务项目尽快落地。

（四）强化信息共享互通。加强与行政审批、税务、财政等相关部门沟通，构建一体化平台，实现部门信息共享和互联互通，积极推行电子证照。

石楼县自然资源局

2022年4月29日