巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题排查整改专项行动方案
为深入贯彻落实省市县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改动员部署会和《石楼县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题排查整改专项行动方案》石衔办发〔2022〕11号文件精神，切实抓好本次问题排查整改工作，以增强做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保我镇巩固脱贫成果推进乡村振兴工作再压实，问题排查更到位，问题整改再加劲，群众增收再加紧，乡村振兴再提速，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记听取2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报重要讲话精神为根本遵循，统筹国考省考、市际交叉检查、市县督导检查、自查等发现问题，举一反三、查漏补缺，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保各村委、各中心抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任到位、政策落地、工作落细。
二、问题排查内容及重点
利用两个月时间集中排查整改，动用一切可用力量，坚持问题导向、结果导向、基层导向，对标对表、举一反三深入开展拉网式、全方位、全覆盖的排查。
排查范围：全镇范围内各中心、各村委、各驻村帮扶单位、原有6个行政村，易地搬迁安置点和全体村民，要求不落一户，不漏一人。
排查重点：重点排查国考反馈我省10个方面，各级督导检查、自查等发现的问题。
排查内容具体包括以下12个方面：
（一）脱贫人口持续增收方面。是否存在统计不实不全、产业关联带动不够、有劳动力人口就业困难、政策保障不力等问题。（责任单位：镇农业站、统计、水利站、卫生院、医保、学校、危改办、民政办、各村委、驻村工作队。）
（二）防止返贫监测帮扶工作落实方面。是否存在监测标准把握不精准，对“三保障”风险、支出骤增或收入骤减等情况关注不够；是否存在部门数据比对和信息共享不及时，导致较高返贫致贫风险农户未纳入监测范围；是否存在帮扶不及时、措施不精准，对有劳动能力的监测对象“一兜了之”；是否存在风险消除简单化，监测对象没有获得帮扶措施或没有稳定消除风险就被认定风险消除；是否存在收入测算与农户实际收入不符；是否存在防返贫监测帮扶政策培训宣传不到位。（责任单位：镇组织、各相关中心、各村委）
（三）巩固脱贫成果产业就业支撑方面。是否存在产业基础薄弱，包括技术、设施、营销、人才等明显短板；是否存在龙头企业、农民合作社带动农户增收能力不高；是否存在脱贫户有贷款发展产业意愿，但没有获得小额贷款；是否存在就业培训与实际需求不符，劳动力就业稳定性不强，帮扶车间、公益岗位吸纳脱贫劳动力就业人数下降，外出务工交通补贴发放不到位等。（责任单位：农业站、人社、信用社、各村委）
（四）驻村帮扶工作责任落实方面。是否存在驻村干部选派不严格，出现公益性岗位人员担任驻村工作队员的情况；是否按照要求做到全脱产、每周“五天四夜”驻村开展工作；是否精准掌握巩固拓展脱贫攻坚成果各项政策；是否存在驻村工作流于形式，出现日志不实、入户不多、户情不了解、帮扶不及时等问题。（责任单位：驻村站、各村委）
（五）干部政策培训宣传方面。是否存在对教育培训工作不够重视，把教育培训当作软任务，说起来重要、抓起来次要、忙起来不要，没有实现干部教育培训的全覆盖；新到岗干部是否存在对巩固成果的新部署新要求不适应，对业务不熟悉、对政策掌握不全面、对情况了解不深入等情况；是否存在理论联系实际不够紧密，理论学习与解决实际工作问题相脱节现象。（责任单位：组织、镇党校、各村委）
（六）“三保障”和饮水安全方面。危房改造方面，是否存在危房排查改造不彻底，个别房屋改造后又出现墙体裂缝、房顶漏水等情况。饮水安全方面，水质、水量、取水方便程度、供水保证率是否符合要求；是否存在季节性缺水，是否建立起饮水安全应急预案等。健康帮扶方面，是否存在医保报销未达政策要求；是否存在农村卫生室设施、药品配备不足；是否存在无村医、村医不在岗、服务不经常；是否存在慢性病患者办证不及时等问题。教育帮扶方面，义务教育阶段控辍保学等政策是否有效落实；送教上门等教育帮扶政策是否严格执行；“雨露计划”等各项教育资助政策是否落实到位；适龄残疾儿童是否纳入特殊教育保障等。是否存在老的没人养、小的没人管、年轻的没人组织等深层次问题。（责任单位：危改、卫生院、水利、医保、学校、各村委）
（七）资金使用管理和项目实施方面。是否存在县级预算资金下降，用于产业发展的比例不高；是否存在项目资金公告制度执行不严格，项目实施和资金支出进度缓慢；是否存在项目库质量不高；是否存在项目资产后续管护不到位，权责不明确，出现闲置现象等；是否存在光伏扶贫电站管理运营、收益分配不规范、发放无方案、不及时、公益岗位设置不合理等问题。（责任单位：财政、乡村振兴、农业农村、相关项目单位、各村委）
（八）易地搬迁后续扶持方面。是否存在实际入住率不高，老人住旧房、子女住新房的问题；是否存在安置点搬迁群众产业就业保障未落实、帮扶措施跟不上、基础设施和公共服务不完善、社区组织和社区治理不规范，权益保障社会融入不到位；是否为搬迁户发放不动产权证书；对易地搬迁户是否严格落实属地管理。（责任单位：组织、国土、人社、乡村振兴、各村委）
（九）人居环境整治机制落实方面。是否存在农村垃圾清运不及时，垃圾收集点乱堆乱放的问题；是否建立了“门前三包”机制；是否存在厕所改而不用、建新不拆旧等。（责任单位：农业农村、乡村振兴、农经服务中心、各村委）
（十）责任落实、政策落实、工作落实方面。是否存在松劲、懈怠、歇脚的现象，对巩固拓展脱贫攻坚成果重要性、艰巨性、复杂性认识不足；是否存在深入一线发现问题、协调解决问题的自觉性、主动性不高；是否存在专项工作抓得不紧不实，履职尽责不到位，指导服务、督导推进和跟踪问效不够；是否缺乏求真务实作风，落实针对性帮扶措施不及时、不精准。（责任单位：各相关部门、各村委）
三、问题排查整改时间安排
从现在开始，利用三个月的时间，在全县开展问题排查整改专项行动，5月集中排查制定整改方案，6月一个月时间集中整改、7月15日前建立长效机制，全领域巩固脱贫成果，进行抽查验收、巩固提升。
第一阶段，高规格召开动员大会，全覆盖排查存在问题（5月15日前完成）。迅速动员部署，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到省市县部署要求上来，既要排查国考省考发现的十个方面共性问题，又要回头看省市督导发现问题、市际县际交叉检查反馈问题、其他各级检查反馈问题和自身存在的问题，还要看是否存在脱贫人口小额信贷贷不上、逾期率高，土地流转费、产业分红没有兑现等个性问题，既要对号入座，更要举一反三，做到应查尽查、全面覆盖，问题排查的越彻底，整改的就越好，坚决杜绝讳疾忌医、掩耳盗铃的现象。
第二阶段，高标准制定整改方案，全方位采取有效措施（5月25日前完成）。根据排查出的问题，逐项分析问题根源，逐条研判整改举措，明确时间表、路线图、任务书，拿出对症下药、有的放矢、靶向治疗的有效举措。要建立问题台账，拿出实打实的整改方案，逐条列出问题清单、措施清单、责任清单。
第三阶段，高质量整改突出问题，全过程跟踪整改成效（6月底前）。集中1个月时间排查整改突出问题，逐村逐户逐项解决问题。对于当下能解决的，要立行立改，限期解决，尽快见到实效；对努力能解决的，要明确阶段目标、具体时限和措施，限期整改到位；对于需要长期解决的，要统筹谋划、建章立制，积极有力推动整改。
第四阶段，高效率建立长效机制，全领域巩固脱贫成果（7月15日前）。要坚持“当下改”和“长久立”相结合，把整改过程变成推动工作、完善机制的过程。要通过整改推动干部熟悉政策、丰富经验、增长本领；补齐短板弱项，优化政策举措，健全完善机制，杜绝屡改屡犯；推动资源力量向基层下沉，支持帮助重点领域、重点人员改进工作，以问题整改带动工作提质增效。要在问题排查整改工作中建立以下几个机制：①巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制；②易地扶贫搬迁后续扶持特别是产业就业的保障机制；③常态化驻村帮扶机制；④控辍保学动态监测和帮扶机制；⑤村级卫生室有医疗器械、基本药物和合格村医的保障机制；⑥危房改造动态监测和保障机制；⑦饮水安全动态监测和保障机制；⑧农村老年人居家养老和集中供养保障机制；⑨扶贫项目资产管理和保障机制；⑩小额信贷新增贷款和逾期处理的长效机制；⑪脱贫劳动力务工就业和产业发展促增收的长效机制。7月18日前所有问题完成县工作专班提级验收，以乡镇为单位，将整改结果形成整改台账、报告（提供佐证资料）上报县乡村振兴局。整改评估结果作为各村委年度考核指标。
四、压实责任促整改
一要压实镇村两级主体责任。要举全镇之力，将问题排查整改作为最重要的工作任务，作为首要的政治任务，摆上重要议事日程。严格落实“二级书记”一起抓的工作要求，下沉第一书记、支部书记、村主任要亲自挂帅、亲自坐镇、亲自指挥，坚持以户为基、以村为体、以镇为战，重点抓收入情况，做到不讲价钱、不讲条件、不讲理由，走遍村、走遍户，下足功夫，扑下身子，狠抓落实，坚决完成排查整改任务。
二要压实部门统筹协调责任。各相关中心站所要坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果的主责主业，镇巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴工作领导小组要牵头抓总；乡村振兴办统筹协调，具体指导，跟踪落实；要勇于担当、善于作为、挺在前面，在方案制定、政策落实、资源整合上要为党委政府当好参谋助手，各中心站所要扛起自己的责任，完成自己的任务。
三是压实驻村帮扶干部落实责任。驻村工作队和第一书记要不断完善培训制度化、走访经常化、责任清单化、帮扶精细化、管理信息化和考核制度化，深入农户进行排查，真正成为全镇问题排查整改一线中的一支不可忽视的重要力量，当好问题排查整改落实的先头部队。
四要压实中心站所牵头主管责任。“三保障”等各相关中心站所要根据职责分工，围绕重点任务，对照问题清单，拿出专项整改方案，组建工作专班，拿出实招硬招，全面落实本部门、本领域工作责任和政策措施。水利要着力解决供水保障率不足、管理不善、水质检测等问题，卫健要着力解决村级卫生室医疗设备、基本药物、村医配备不到位的问题，教育要解决控掇保学、送教上门等问题，住建要着力解决危房改造动态保障不到位的问题，民政要着力解决农民养老特别是生活不能自理的老人的养老问题，人社要解决技能培训、就业指导、劳务输出等问题，经信要做好产销对接、消费帮扶、农产品滞销等问题，形成镇村二级纵向到底，行业部门横向到边，合力攻坚的良好局面。
五要强化考核，压实督查督导责任。镇纪委要发挥促进问题整改“利剑”作用，把巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查整改作为督查检查督导工作的重中之重，既督又导、以督促改，既当指挥员又当战斗员，做到开始压实责任、前期发现问题、中期解决问题、后期形成机制，全过程参与、全过程跟踪、全过程督导。要看问题排查深不深、看整改方案细不细、看政策举措硬不硬、看责任压得实不实、看整改进度快不快、看整改效果好不好。乡村振兴办与镇纪委紧密配合、相互支持，共同推动问题整改。要较真碰硬、求真务实，以较真促认真，以碰硬促过硬，绝不允许排查不到位，整改悬在空，严格不起来，落实不下去。对整改不达标、不彻底的，不能放过。对虚假整改、敷衍整改、整改不力的，严肃追责问责。
抓好问题排查整改，不仅是要紧的事，而且是命的事。各村委、各中心站所要在镇党委政府的坚强领导下，增强逆水行舟、不进则退的危机感，增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，增强战战兢兢、如履薄冰的责任感，痛下决心、狠下功夫，攻坚克难、狠抓落实，坚决打赢问题排查整改这场攻坚战。
