各村委、镇直各有关单位：

《关于在全镇开展各类企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辛关镇人民政府

2023年8月11日

关于在全镇开展各类企业生产亡人事故

瞒报问题“回头看、大起底、大整治”

专项行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记安全生产的重要批示精神，按照省委、省政府，市委、市政府、县政府关于开展各类企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动的工作要求，结合我镇实际，现制定工作方案如下。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，突出问题导向、结果导向，结合当下正在开展的全镇安全生产大排查大整治大提升专项行动，在全镇范围内组织开展各类企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动，以“零容忍”态度打击瞒报行为，通过进一步起底存量、遏制增量，严肃查办瞒报典型案件，不断深化以案示警、以案促改、以案促治，健全完善相关制度机制，坚决杜绝亡人事故瞒报行为再次发生，坚决筑牢安全生产防线，守好安全生产底线。

二、重点内容

（一）“回头看”。按照安全监管权限，各村委要对本辖区内党的十八大以来反映企业瞒报生产亡人事故舆情信访举报的核查情况进行“回头看”。凡查否的，一律重新组织核查；凡新增的，一律立即开展核查。

（二）“大起底”。按照“全覆盖、地毯式、无遗漏”的要求，各村委，镇纪委监委机关及相关职能部门要对党的十八大以来，本级掌握和上级转来的涉及建筑、燃气、交通、水利、农业、能源等领域企业瞒报生产亡人事故的舆情信访举报及问题线索进行大排查、大起底，全面彻底整治。起底的相关问题线索一律按照“回头看”工作要求进行核查复查。起底的相关情况要区分矿山企业和其他企业，分类分别上报镇领导小组办公室和起底整治组。

（三）“大整治”。重点聚焦三个方面的问题开展整治。

一、党委和政府“人民至上、生命至上”理念树得不牢、政绩观存在偏差、不能正确处理发展与安全关系、不能正确认识瞒报事故危害性、组织核查涉嫌瞒报事故舆情信访处置不力等问题。

二、安监部门履行安全生产责任不到位、执行安全生产制度规定不严格、开展安全事故调查不深入等问题；基层安全监管人员失职渎职、失责失守等问题。

三、各类企业安全生产意识淡薄、安全生产主体责任落实不到位、对员工安全生产教育培训不严格不规范、违规违法用工造成安全监管盲区，以及发生生产亡人事故存在瞒报等问题。

三、方法步骤

专项行动自2023年7月开始至2024年4月结束。专项行动结束后，转入常态化监督监管，持续巩固专项行动成果。

（一）实行“双自查”（矿山领域自查8月1日前完成，其他各类领域自查9月24日前完成）。各村委、镇直相关职能部门及各类企业重点自查：是否发生过从业人员在工作期间死亡情况；人员死亡情况是否属于生产安全事故；是否存在弄虚作假、隐瞒不报行为。对主动如实报告瞒报事故的从轻从宽处理，对拒不上报、抗拒调查、隐瞒串供、顶风瞒报的从严从重处理。自查报告经村委主要负责人、相关部门主要负责人签字确认后，分类分别上报县领导小组办公室和起底整治组。

（二）完善机制清查（贯穿专项行动全过程，2024年4月底前完善一批制度机制）。各有关部门、各类企业要全面深入剖析各类瞒报问题，从病根上、体制上找原因、找对策，本着实事求是、精准为企原则，推动修订完善相关政策和现行制度措施，健全完善日常监管体系，补齐各种短板漏洞，形成有效防范、遏制瞒报事故行为的长效机制。

四、组织领导

成立辛关镇各类企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动领导小组（以下简称“镇领导小组”），实行双组长制，镇党委书记贺雨生同志和镇党委副书记、政府镇长陈智海同志担任组长，镇纪委书记冯子荣同志和政府副镇长裴小林同志担任第一副组长，其余各包村干部和派出所所长任副组长，各村支部书记及镇直单位负责人为成员。

五、工作要求

党委和政府要坚决扛起领导责任和主体责任，全面领导本辖区专项行动开展。各村委、相关各成员单位主要负责同志为专项行动第一责任人，要坚持亲自上手、主动督战。各领域专班要制定工作方案，细化任务，倒排工期，挂图作战，并成立镇级核查组，分管副镇长担任组长，对各类企业瞒报问题逐一进行清底核查。镇纪委要把专项行动作为政治监督的重点内容，以有力有效监督督促和保障工作落实。各相关职能部门要紧密结合各自职责，做好专项行动相关工作。

对相关问题线索系统梳理汇总、建立工作台账、分门别类管理，逐一“过筛”核查，“双签字”审核，逐一对账销号。实行“日汇报、周排队、旬调度”工作机制。对相关工作进度缓慢、质量不高的，要及时检点提醒、约谈通报。同时把专项行动与正在开展的重大事故隐患专项排查整治2023行动、整治矿山企业瞒报生产安全事故行为专项行动“回头看”工作、矿山企业瞒报生产安全事故突出问题专项整治工作，统筹部署、贯通结合、一体推进。

镇领导小组对专项行动工作进行全过程跟踪督导，并结合专项行动开展情况，采取“明察＋暗访”、“检查＋督导”相结合的方式，组织开展实地督导检查。对专项行动中行动缓慢、推诿扯皮、弄虚作假、敷衍应付的，及时进行约谈提醒，责令作出整改。问题严重的要依规依纪依法严肃追责问责。各类企业要认真自查、主动整改，凡发现顶风瞒报的，一律严肃处理直至追究刑事责任。

各村委专项行动领导小组、镇直各成员单位，在镇领导小组领导下开展工作，要及时汇总本辖区本部门开展专项行动情况，定期、专题、分类将情况报送至镇领导小组调查组（领导小组办公室）和起底整治组。

压实保密责任，增强保密意识，遵守工作纪律和保密纪律。坚持依规依纪依法，把安全文明办案要求和措施，贯穿瞒报舆情核查和事故查处全过程，守牢纪法底线和安全底线。加强舆情监测和引导，防止因处理处置不当引发新的舆情。做好应急预案，及时化解风险隐患，有效防范应对各类突发事件。

附件

辛关镇各类企业生产亡人事故瞒报问题

“回头看、大起底、大整治”专项行动

领导小组组员

一、组成人员

组　长：贺雨生    镇党委书记

        陈智海    镇党委副书记、政府镇长

第一副组长：

        冯子荣    镇纪检委书记

        裴小林    镇政府副镇长

副组长：李勇飞    镇人大主席

        贾杰璇    镇党委副书记　　　

        崔慧飞    镇组宣员

        杨啸镇    专武部长

        聂秀芳    镇政府副镇长

        潘育辉　  辛关镇派出所所长

成　员：各村支部书记及镇直单位负责人