为贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于深化网格化服务管理的指导意见》（厅字〔2021〕30号）、省委平安山西建设领导小组《山西省各级社会治安综合治理中心规范化建设提升年活动实施方案》（晋平安组〔2022〕4号）、国家标准化管理委员会《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》（GB／T33200－－2016）和《关于印发＜石楼县各级社会综合治服务中心规范化建设提升年活动实施细则＞的通知》（石平安组〔2022〕号）等规定，就开展辛关镇两级社会综合治理服务中心（以下简称综治中心）规范化建设提升年活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，按照省第十二次党代会、市第五次党代会工作要求和省委、市委、县委抓党建促基层治理能力提升活动安排部署，以综治中心规范化建设提升为抓手，整合社会治理资源，创新社会治理方式，激发基层社会治理活力，打造共建共治共享的社会治理格局，全面提升基层社会治理能力和水平，为建设更高水平的平安石楼、法治石楼提供有力保障。

二、工作原则

——坚持党委领导。坚持党的领导，把党的领导优势转化为推动社会治理资源整合、力量融合、功能聚合的优势，统筹各站所、群团单位、社会组织等，协调联动，实现力量在基层整合，问题在基层解决。

——坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展理念，把群众的满意度作为社会治理工作的出发点和落脚点，多在基层察民情、听民意、解民忧、暖民心，着力解决群众反映强烈和重点关注的问题，努力提升人民群众安全感、获得感和幸福感。

——坚持夯实基础。建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，加强网格员等基层社会治理队伍建设，注重发挥网格员等群防群治力量的作用，努力提升综治中心实战效能。

——坚持发挥实效。坚持从实际出发，不搞“一刀切”，建设符合需求、规模合理、功能明确、实体运行的综治中心，健全完善日常制度和工作运行机制，通过规范、有序、高效运行，促使两级综治中心成为创新社会治理的前沿阵地。

三、工作目标

通过开展“综治中心规范化建设提升年”活动，进一步建立完善职责明晰、功能互补的组织体系；进一步按照有工作机构、有固定场所、有人员力量标准加强基础设施建设；进一步推进基层治理所有要素入网、所有事务进网；进一步建立健全日常管理、工作运行、保障措施等制度机制；进一步推动综治信息平台贯通省、市、县、乡和平安建设成员单位。推动两级综治中心“功能定位科学化、基础设施标准化、网格服务精细化、运行机制高效化、工作手段信息化”的目标。

四、工作任务

（一）两级综治中心的职责任务

1．乡镇综治中心要聚焦实战化运行，重点依托党群服务中心，整合有关基层力量，建立实战化工作平台，抓好源头管控、源头化解，推进基层平安创建和群防群治队伍建设，受理、处理辖区内群众有关社会治安、矛盾纠纷方面的求助、投诉，实现对重大事项的上报分流和联动处置。重点提升“五项功能”。一是提升网格管理功能。开展网格化服务管理工作，制定网格员入户走访、信息报送、工作例会、业务培训、奖惩激励等工作制度；二是提升工作联动功能。统筹公安、司法、信访等职能部门下沉力量、社会组织、调解组织进驻综治中心开展工作，为群众提供“一站式”服务；三是提升协调处置功能。协调处置村上报的矛盾纠纷、风险隐患，并及时上报重大问题；四是提升夯实基础功能。开展社会组织孵化，发展壮大平安志愿者、群防群治队伍等力量，动员社会组织和广大群众积极参与基层社会治理；五是提升信息互通功能。加大综治信息系统、综治视联网、平安山西手机APP、微信群等科技手段在网格员管理、视频调度、业务培训等方面的应用，通过设施联通、数据贯通提升网格服务管理精细化水平。

2．村综治中心要聚焦组织实施网格化管理，加强网格员队伍建设，及时收集、了解社情民意，及时采集、录入、上报各类基础信息。重点做好“五项职责”。一是及时处理网格员上报的各类事件。要及时处理网格员上报的矛盾纠纷、风险隐患、治安问题、利益群体诉求、疫情防控类等事件，能处置的处置，不能处置的及时上报上级综治中心。二是组织开展宣传和基层平安创建活动。结合疫情防控和平安建设等开展宣传和平安创建工作，引导群众遵纪守法，倡导文明社会风尚。三是及时上报信息。依托综治信息系统和平安山西手机APP，及时上报有效信息，实现与乡镇综治中心平台衔接。四是开展群防群控。组织平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等社会力量参与社会治理工作。五是实施治安防控。开展多形式的治安防范宣传教育，召开治安形势分析，动员、组织村民开展义务巡逻，减少案件的发生。

（二）乡镇中心规范化设置

乡镇综治中心要按“一厅四室”功能规范设置，并结合实际进行拓展。“一厅”即群众接待大厅。由综治中心和进驻的相关部门设立信访受理、行政调解、司法调解、人民调解、法律援助、法律咨询、网格管理等“一站式”服务窗口，接待、受理群众来访，现场解答或咨询，协调解决群众反映的问题。根据矛盾问题多发领域实际情况采取常驻、轮驻或随叫随驻的方式开展工作。“四室”：一是网格管理室。配合业务主管部门指导和管理基层网格开展网格化服务管理工作，巡查网格员上报事项，及时处置网格员上报信息，对网格员日常工作进行考核评价。二是矛盾纠纷调处室。入住综治中心的各类调解组织为群众提供矛盾纠纷多元化解服务场所，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。三是调度指挥室。利用综治云平台、综治视联网信息系统和“雪亮工程”综治分平台汇聚信息数据，实时监控社会治安状况，定期开展社会治安形势分析研判，及时分流指派、跟踪督办有关事项，实现视频通信、视频调度、视频会商，对各类大型活动、重大突发事件等进行远程指挥。四是心理服务室。配备兼职心理咨询师，面向群众提供服务，帮助、指导村（社区）开展心理服务工作，根据需要对辖区居民开展心理疏导和心理健康宣传教育。

（三）健全完善各项制度机制

乡镇综治中心要建立健全工作制度。一是首问责任制度。综治中心办公人员、值班人员均为首问负责人，集中受理群众、网格员和有关部门通过热线电话、平安山西手机APP、综治信息平台、微信公众号、网上信箱、视频巡查等渠道反映的社会治理问题和民生诉求，第一时间登记，按照程序引导解决。对发现的重大问题隐患和重要情况应及时报告上级综治中心和乡镇党委、政府。二是分流指派制度。协调辖区各站所及各单位逐一厘清职权，公布权责清单，确保所有受理事项均能按职责迅速分类下派。需要各个部门共同承担治理任务的，协调指派相关单位共同处理，确保群众反映的各类问题权属甄别到位、指派调度到位。三是协调催办制度。综治中心严格执行问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档“六步闭环”工作流程，对分流指派事项进行协调催办、跟踪管理。四是联席会议制度。乡镇综治中心定期组织相关职能部门召开联席会议，及时通报有关情况，分析研判形势，研究工作措施，协调解决重大事件。五是告知回访制度。网格员上报事件办结后，各职能部门对网格员上报时间办结后应及时将处置结果上报综治中心，由综治中心集中反馈告知。六是巡查分析制度。严格落实日巡查、周分析、月研判、季通报制度对各辖区综治中心运行情况统计分析。七是分级培训制度。与网格员综合业务培训相结合，定期开展综治中心工作人员技能培训。八是奖惩激励制度。乡镇综治中心加强对网格员的考核，建立以解决问题、群众满意为导向的评价机制，对表现突出的网格员按照有关规定给予绩效报酬和荣誉方面的奖励，不断拓宽网格员职业发展通道，增强网格员的荣誉感、认同感和归属感。对考核不称职的予以撤换、解聘。九是上岗公示制度。每个网格在醒目位置设置公示牌，将网格编码和网格员姓名、照片、联系方式、工作职责等基本信息进行公示。十是情况报告制度。网格员能够处理的事项及时处理，不能处理的及时上报村综治中心；村综治中心协调处理网格员上报事项，处理不了的逐级上报。

五、工作步骤

两级社会治安综合治理中心规范化建设提升年活动从4月份开始，至12月底前结束，分三个阶段进行。

第一阶段：安排部署（2022年4月底前）

根据《石楼县各级社会治安综合治理中心规范化建设提升年活动实施细则》，结合本乡镇实际制定具体实施细则，明确任务、细化措施、落实责任，部署推动、抓好组织实施。

第二阶段：组织实施（2022年4月初至9月底）

重点围绕两级综治中心硬件上夯实基础，软件上加强规范化建设，强力推进，狠抓落实，确保两级综治中心规范化建设提升年活动扎实展开、取得实效。

1、夯实基础。6月底前，聚焦阵地建设，按照有利于履行职能和方便群众办事的要求。①优化中心功能布局，合理配套基本设施，完成中心基础设施建设；②聚焦人员配备，落实各级综治中心编制、人员，配齐配强工作力量；聚焦经费保障，落实综治中心规范化建设所需各项经费。

2、规范运行。8月底前，要系统推进综治中心功能定位、制度建设、运行机制、信息平台和网格服务等重点任务落实落地。要加强政策指导，建立健全统筹协调、联动共治、资源整合、源头治理、研判预警等运行机制，提升两级中心实体运行水平和实战工作效能。要坚持问题导向，以解决整合社会治理资源难、工作运行机制不畅、基层社会治理责任不落实、服务群众不到位等问题为突破口，不断创新工作方式方法，探索本地特色的运行模式。

3、整体推进。9月底前，统筹推动综治中心规范化建设提升年活动，学习借鉴其他地区的成功经验做法，发挥典型引领带动作用，不断推动网格化服务管理理念、制度、机制和方法创新。

第三阶段：总结验收（2022年10月至11月底）

把综治中心规范化建设纳入平安建设考评范畴，加大赋分权重。要加强督导考核，随时检查抽查，适时总结交流，11月底前组织验收，推动综治中心规范化建设提升年活动深入开展，收到实效。对重视不够、措施不力、进展缓慢、没有完成任务的村委，按照相关规定予以通报、约谈、挂牌督办。

六、工作要求

（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要高度重视综治中心规范化建设提升年活动，将其作为提升基层治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，切实摆上重要议事日程，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要强化主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的责任体系，层层细化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）配强工作力量。按照相关规定，配齐配强综治中心工作力量，确保综治中心各项工作有人抓、有人管。要配齐配强工作人员，制定岗位设置方案，明确岗位职责，细化工作措施。乡镇综治中心主任原则上由同级党委政法委员兼任，统筹平安办、派出所、司法所、人民法庭等工作人员承担相关工作任务。村综治中心一般由党组织主要负责人兼任，统筹协调村级中心工作。

（三）强化部门联动。各有关站所要积极支持综治中心相关工作，健全完善衔接联动工作机制，对本站所掌握的数据资源，应与同级综治中心互联互通，共同推进基层社会治理工作。

（四）强化经费保障。要建立健全经费保障机制，将综治中心运行经费列入同级财政预算，确保相关工作顺利开展。两级综治中心要充分调动社会各方面力量，多渠道筹措资金，共同参与建设。

辛关镇人民政府

2022年5月13日