各村委：

现将《灵泉镇开展农村集体资产“清化收”专项工作实施方案》印发给你们，请遵照执行，严格落实。

中共灵泉镇委员会

灵泉镇人民政府

2022年3月18日

灵泉镇开展农村集体资产“清化收”专项工作实施方案

为进一步解决农村集体资产底数不清，承包、租赁合同管理混乱，债务风险凸现，村级集体经济“空壳”，“村财乡管”制度不落实等突出问题，根据省委、市委和县委有关要求，经镇党委、政府研究，决定在全镇开展以农村集体经营合同清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的农村集体资产“清化收”专项工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

为认真贯彻落实习近平总书记关于加强农村基层组织建设和乡村振兴的重要论述，持续深化农村集体产权制度改革，通过摸清家底、理顺机制，把该管的集体资产管起来，把该化解的债务化解掉，把该收的费用收上来，把该挖的潜力挖出来，进一步增加村级集体经济收入。全面清理整治农村集体经济组织不合法、不规范合同，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进农村集体资产规范管理、集体经济健康发展，促进农民持续增收，农村和谐稳定，推动乡村振兴深入实施、取得实效。

（一）依法依规推进的原则。清理工作程序和方法，严格依照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《山西省委农村工作领导小组〈农村集体经济合同专项清理工作方案〉》等法律规定和有关政策有序推进。

（二）有利于发展的原则。以有利于村集体经济组织发展为出发点，通过合同清理摸清村级经济组织家底，盘活集体资产，化解集体债务，增加村集体收入，促进村集体经济发展。

（三）实事求是、积极稳妥的原则。对历史遗留问题，坚持实事求是、积极稳妥的原则，以规范为重点。对主动配合清理的当事人和村组干部从宽把握，对不积极、不主动配合的当事人和村组干部从严处置、对合同背后隐藏的腐败、欺诈、蓄意拖欠等问题要一查到底、绝不姑息。

二、工作重点

本专项工作的重点为：清合同、化债务、增收入。清合同范围主要包括农村集体资源、资产、资金三方面，资源包括村集体机动地（含改变用途的机动地）、建设用地、四荒地、小流域、林地等，资产包括村集体门店、厂房、学校、机井等，资金主要指村集体往来资金。镇所属资源资产合同的清理范围，根据实际工作组织确定。

具体聚焦9项突出问題：

1．合同年限超过法定期限；

2．合同价格偏低显失公平；

3．合同签证未履行民主决策程序；

4．长期欠交承包费、不履行义务合同，有的四荒承包合同未按约定进行治理，只享受上级补贴政策；

5．无合同或合同内容不规范；

6．转包、分包甚至非法买卖合同；

7．擅自改变土地用途的合同；

8．合同未到期任意续签合同；

9．其他不规范合同。

三、工作机制

实行镇主导、村主体工作机制。

镇主导：按照“农村财务乡镇代理记账”要求，以镇为基本单位提级清理整治农村集体经济合同，将“农村财务乡镇代理记账”制度优势落到实处。对情况特殊复杂的可按“镇村上报、部门联办”方式移送相关职能部门办理。镇党委、政府班子成员履行主体责任、实行包片联村，成立工作专班，摸准弄清吃透毎一份合同、每一块土地、每一名当事人等详细情况，形成书面事实认定报告。以办案方式对每一份合同形成书面调查报告，讲清楚基本情况、存在问题、处理意见。坚持当下改与长久立相结合，对于能够解决的问题要及时解决，一时难以解决的要列出时间表，必要时聘请律师、审计等介入，确保按时解决或进入司法程序。

村主体：村党组织、村委会（村集体经济组织）是本次合同清理的主体，要主动承担起主体责任，在合同清理过程中，对存在问题需要规范、仲裁、诉讼的，以村集体经济组织名义进行。要坚持村务公开，设立征求意见箱，通过村主干、“两委”班子成员、报账员、村民代表、党员群众甄别合同真伪。要严格执行“四议两公开”决策程序，党员干部发挥示范带动作用，推动合同清理工作顺利开展。

四、路径和方法

采用三查、两处、提级办理方式进行。

“三查”即：自查、普查、调查。一是自查，由村委会对所有村集体资源、资产合同与实际情况进行核对自查，登记台账，复印合同，上报镇政府；二是普查，镇工作专班对照土地确权图斑、建设用地图斑和村委会自查登记台账进行比对，以地找人、以人找地，确保人地合同匹配，底清数明；三是调查，镇工作专班结合普查情况，对合同内容、履行情况进行走访调查，搞清存在的问题，同当事人签订事实认定书，提出清理意见建议。

“两处”即：一是按照依法依规、实事求是、推动发展的原则，处理不规范合同：二是处理不规范合同背后的违法违纪问题。

“提级办理”即：由镇和县直部门对完成清理的合同进行处置规范，村一级做好配合，一般性问题合同提一级由镇办理，情况复杂的问题合同提两级由县纪委监委、法院、公安、自然资源等部门牵头或配合办理。

五、时间步骤

农村集体资产“清化收”专项工作于3月份进行动员，10月中旬基本完成。分四个阶段压茬进行：

（一）动员部署阶段（3月15日前）

结合实际，在认真调研的基础上成立专项工作领导小组，制定工作方案，进行动员部署。

（二）调查摸底阶段（6月10日前）

在镇党委、镇政府统一领导下，成立工作专班，以“三查”为重点开展摸底调查。

（三）集中处理阶段（9月10日前）

针对排查出的问题合同，进行分类清理规范。9月10日前至少完成合同规范95％以上，剩余合同上报县农村集体资产“清化收”专项工作领导小组批准同意后，可适当延长至年底完成。

（四）总结提高“回头看”阶段（10月10日前）

及时总结经验，针对排查整改过程中发现的问题，进一步完善制度机制，探索建立健全农村集体经济合同管理长效机制。开展合同清理“回头看”，一看彻底不彻底，二看规范不规范，三看长效机制是否管用，四看有关责任人是否问责到位。

六、组织领导

（一）加强领导。要从巩固党在农村的执政基础，全面

推进乡村振兴，维护农村经济社会和谐稳定大局的高度，进一步提高思想认识，增强工作主动，切实把工作做细做实。成立由镇党委书记、镇长任组长的专项工作领导小组，抽调精兵强将，全面负责本镇的“清化收”工作。做好经费保障，解决好清理工作经费和工作人员下乡驻村补贴，保障工作有序开展。严肃工作纪律，加强人员管理，开展专题培训，提升工作质量，不得加重农村组织和农民负担。

（二）依法清理。严格按照相关政策和法律法规规定，

规范程序、依法进行。要结合以前年度审计工作，充分利用现有审计成果，提高清理工作效率。要坚持实事求是、客观公正原则，积极履行职责，扎实开展工作。工作人员在清理中要严格遵守廉洁自律有关规定，不得徇私舞弊。

（三）创新模式。清理工作中要聚焦主要矛盾和矛盾的

主要方面，把解决思想问题和实际问题结合起来，综合运用“试点先行＋整体推进”“工作专班＋部门协同”“集中调度＋个案分析”“专项清理＋长效机制”等模式，确保取得实效。

（四）责任追究。坚持党政同责、严肃问责，对清理出

的违反制度和违纪违规违法行为要进行分类处置。对能够主动纠错的，予以从宽处理；对态度恶劣、故意刁难捣乱、不配合工作的，一经查实，移交纪检监察机关给予有关责任人党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

（五）绩效评估。各村要做好合同清理结果公开公示，接受群众监督。镇党委、政府结合清理中发现的问题查缺补漏，指导督促健全完善相关规章制度，严格财务管理，切实加强农村集体经济合同管理规范化、制度化建设，通过合同清底、规范、清欠、增收、盘活，基本解决当前农村集体经济合同明显不公平、不合理问题，资产明显流失问题，实现“三资”彻底清晰，合同管理规范，村集体经济收入明显增加、分配合理，村党组织为民服务能力明显提高的目标，为实现乡村振兴营造良好环境。清理工作结束后，镇专项工作领导小组将组成专班对各村“清化收”工作进行绩效评估，作出客观评价。

附件1：灵泉镇农村集体资产“清化收”专项工作领导小组

附件2：灵泉镇农村集体资产“清化收”工作专班分组

附件3：政策依据

附件1

灵泉镇农村集体资产“清化收”专项工作领导小组

根据工作需要，镇党委、政府决定成立灵泉镇农村集体资产“清化收”专项工作领导小组，组成人员如下：

组  长：袁红青   镇党委书记

        陈彦林   镇党委副书记、镇长

副组长：郑建国   镇人大常委会主任

        刘  瑞   镇党委副书记

        张东红   镇纪委书记

        郑艳红   镇组织委员

        刘  勇   镇政府副镇长

        任育栋   镇便民服务中心主任

成  员：辛  艳   镇办公室主任

        霍建平   镇派出所所长

        韩慧民   镇司法所所长

        郭金雄   镇国土所所长

        戴学军   镇财政所所长

        许艳蓉   镇农经员

        刘东平   镇农业员

        段思科   镇民政助理员

        各村村委党支部书记

        各驻村社区工作队

        各包村干部

领导小组下设办公室，郑艳红同志兼任办公室主任，负责全面协调。许艳蓉、郑慧强同志兼任办公室副主任，负责指导推进工作办公室成员为王雪婷，负责上传下达、资料收集、整理归档、信息报送等工作。

附件2

灵泉镇农村集体资产“清化收”工作专班分组

根据工作需要，镇党委、政府决定根据区域划分成立9个农村集体资产“清化收”工作专班分组，各小组负责各自区域，组成人员如下：

第一工作专班小组：

组长：郑建国

成员：梁全喜、陈鹏、史美娜

第二工作专班小组：

组长：刘瑞

成员：苏俊兰、郑根弟

第三工作专班小组：

组长：闫二平

成员：王宏胜、曹丽艳

第四工作专班小组：

组长：陈婷婷

成员：刘东平、杨凯云

第五工作专班小组：

组长：郭耀武

成员：任彦珍、乔林平

第六工作专班小组：

组长：刘勇

成员：郭双虎、许艳蓉

第七工作专班小组：

组长：周晓云

成员：段思科、白步峰

第八工作专班小组：

组长：王美玲

成员：张喜平、梁银弟

第九工作专班小组：

组长：郑艳红

成员：刘亚楼、辛红梅

附件3

政策依据

1.1981年12月13日通过、1993年9月2日修改的《中华人民共和国经济合同法》

2.1999年10月1日起施行的《中华人民共和国合同法》

3.2010年10月28日修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》

4.2018年修正的《中华人民共和国农村土地承包法》

5.2018年修正的《中华人民共和国村民委员会组织法》

6.2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》

7.2021年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》

8.2021年3月1日起施行的《中华人民共和国农业农村部农村土地经营权流转管理办法》

9.2021年修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》

10.2005年1月1日起施行的《山西省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》等