政府工作报告

——2020年4月27日在石楼县第十六届人民代表大会 

第五次会议上 

县长　 陈 浩 

各位代表：  

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  

一、2019年工作回顾 

2019年是全县笃定实干、砥砺奋进的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，以脱贫攻坚为统揽，坚持“两个一切”工作方法， 

抓重点、补短板、强弱项，经济发展稳中有进，社会大局持续向好。 

全县地区生产总值完成14.8亿元，增长5.3％；规模以上工业增加值完成3606万元，增长45.6％；固定资产投资完成11.5亿元，增长8.1％；社会消费品零售总额完成3.73亿元，增长6.1％；一般公共预算收入完成5169万元，增长2.5％；城镇居民人均可支配收入完成1.57万元，增长7.5％；农村居民人均可支配收入完成4333元，增长15％。其中规模以上工业增加值和农村居民人均可支配收入两项指标增速位居全市第一，经济发展在攻坚克难中呈现出强劲态势。 

一年来，我们主要做了以下工作： 

（一）持续攻坚深度贫困，脱贫摘帽决战决胜。凝聚全力向贫困发起总攻，113个贫困村先后退出，5.26万人实现脱贫，贫困发生率从54.76％降低到0.31％。三个集中移民安置点建成投用，1.54万易地扶贫搬迁人口喜迁新居，改造危房4999户，解决了4.2万人吃水难题，铺设了96条503公里“四好农村路”，教育医疗兜底等扶贫政策应享尽享，“两不愁三保障”目标基本完成。“党支部＋造林合作社”被誉为“吕梁生态脱贫的升级版”；农业生产托管改革得到了国务院扶贫办的认可；光伏产业在全省范围内实现了村级光伏电站规模平均数最大、村集体光伏收益最大、贫困户收益最大。我县是2019年省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上，作典型发言的两个贫困县之一。2020年2月27日，省政府批准我县退出贫困县。 

（二）精准发力农业产业，增收基础有效巩固。三位一体推进农业产业发展。种植产业结构调优，绿色旱作杂粮面积突破10万亩大关，有机农业基地达到1.7万亩，“塬谷石楼”区域公共品牌正式发布；林果产业提质增效，发展林下经济10万亩，改良干果经济林10万亩，新增特色经济林2万亩，槐花产业基地被命名为全省特色花海基地；养殖产业规模发展，“金鸡计划”一期80万只蛋鸡养殖顺利投产，产业效益在全国同类项目中处于领先水平，“银狐计划”新建5个养殖基地，水貂存栏达到5万只，“善农计划”带动蜂产业规模达到1.6万箱。农业产业正在从追求数量向提升品质转变。 

（三）强力推进项目建设，转型步伐坚实有力。贯彻落实“深化转型项目建设年”部署，17个重点项目开工建设，其中年产5亿立方米的煤成气开发项目进入试生产阶段，100MW风电项目投产达效，86.3MW光伏发电项目全面投运，“一气双电”项目开创了石楼转型发展新局面。在全市率先启动“一枚印章管审批”改革，18个单位259项行政许可事项及关联事项实现了集中办理，首批划转事项集中度达77％，项目服务环境持续优化。举办了省委统战部、省工商联、省光彩事业促进会助力县域经济高质量发展“石楼行”活动，招商引资力度全面加强。 

（四）统筹城乡一体发展，区域品位稳步提升。推进十字街、介板沟棚户区改造工程，实施县城供水、东征大街东延、屈产河蓄水美化亮化等系列市政工程，加大乱停乱放整顿、违法建筑整治力度，城区秩序更加规范有序。以10个示范村为重点，以点带面开展农村拆违治乱、垃圾清理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，发动群众投工9300余人次，清洁沟渠422公里，清理各类垃圾8.7万吨，拆除残垣断壁120处，改厕4000余座，农村环境更加整洁宜居。 

（五）深入开展污染防治，生态环境明显改善。坚持问题导向、目标导向，打出污染防治组合拳。完成“煤改电”1500户，“煤改气”2000户，取缔10台燃煤锅炉，城区集中供暖覆盖率达90％。实施货运车辆过境城区交通管制，设置4个散煤管控销售网点，加强建筑工地扬尘和餐饮污染管控，全县空气优良天数达到269天，优良率增长9％。理顺污水处理厂管理和监督机制，完成污水处理提标工程，更新监控技术设备，铺设4.6公里收集管网，建成畜禽粪污集中处理站，封堵维修排污口66处，对162户养殖户采取禁排措施，屈产河水质持续改善。 

（六）不断增进民生福祉，社会事业取得进步。聚焦民生关切，解决民生实事。南城初中如期投用，第八小学及时启动，缓解了南城区中小学大班额问题。石楼中学再创佳绩，二本以上达线人数首次跨过500人大关。农村劳动力就业8000余人，招聘教师、辅警等110人。圆满完成“二青会”火炬传递仪式和庆祝中华人民共和国70周年系列活动。《北京的冬天很温暖》《懒汉孟德才》两部石楼微电影分别荣获最美吕梁山护工微电影特等奖和一等奖。开工建设残疾人康复中心和疾控中心业务用房，敬老院和46个农村老年日间照料中心建成投用。开展各类隐患大排查活动，整改隐患204条，安全生产形势总体平稳。扫黑除恶打掉黑恶势力团伙7个，有力维护了社会稳定。 

（七）全面加强自身建设，行政效能逐步优化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实“13710”工作制度，办结省市督办事项23件。推进政务信息公开，回复县长信箱网民咨询70条，发布信息总量1.9万条，全年网站访问量124万次。坚持依法行政，办理人大代表议案建议72件、政协委员提案89件，办复率100％。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵基层建设进一步加强，粮食供销、文物保护、民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。 

各位代表！过去的一年，面对财政增收乏力、脱贫攻坚任务加重、经济社会风险挑战增多的复杂局面，我们奋力奔跑、奋勇攻坚，付出了辛苦的努力，取得了欣慰的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府关心指导的结果，是县委带领全县人民真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是团中央和省市工作队共同帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民，向团中央、省、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

虽然我们取得了一定的成绩，但面对经济社会相对落后的现实差距和群众对赶超发展的热切期盼，我们时刻感受着责任的重大，也必须清醒地认识到面临的困难。一是经济低位运行的态势没有根本改变。经济总量弱小，财源培植困难，增收压力巨大，收支矛盾突出。二是脱贫攻坚成果还需持续巩固。从决定性胜利向全面胜利，还需要弥补一些短板，减贫防贫任务叠加，产业长效增收后劲不足，后续配套有待跟进。三是新冠肺炎疫情影响较大。受疫情影响，经济社会生产生活秩序受到干扰，尤其是服务业受到直接冲击，短期内全面恢复面临较大压力。四是项目建设力度不强。争取项目的主动性不够，签约项目落地率不高，项目前期工作滞后，建设进度缓慢。五是城乡公共设施相对落后。污水处理厂能力不足，城乡垃圾污水处理设施不完善，畜禽粪污治理体系不健全。县城供水、供暖、停车场、公共绿地等市政基础设施与群众的需求还有较大差距。六是安全生产形势不容乐观。特别是道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火等重点领域还存在较大安全隐患，应急救援能力还需进一步加强。对此，我们要直面问题，勇挑重担，采取有力措施，认真研究解决。 

二、2020年工作安排 

2020年是决战完胜脱贫攻坚的关键之年，也是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年。克服疫情影响，做好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“四为四高两同步”总体思路、市委“1234”发展思路和县委十四届七次全会的总体部署，坚持“五个石楼”战略和“两个一切”工作方法不动摇，着力在脱贫攻坚、项目建设、污染防治、城乡发展、产业提升、民生改善等方面取得新突破，为建成得到人民认可、经得起历史检验的高质量小康社会而努力奋斗！ 

2020年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成15.7亿元，增长6％；规模以上工业增加值完成4000万元，增长11％；固定资产投资完成12.5亿元，增长8.7％；社会消费品零售总额完成3.99亿元，增长7％；一般公共预算收入完成5300万元，增长2％；城镇居民人均可支配收入完成1.69万元，增长7.5％；农村居民人均可支配收入完成4800元，增长10.8％。 

以上预期指标的设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增速设定在6％，体现了攻坚克难、拼搏奋进的决心，也同时考虑到我县整体市场逐步恢复，一二三产活力将进一步释放；规模以上工业增加值设定在11％，主要考虑到新石能源和中广核风力发电两家公司的强势入驻，有力支撑了规上企业的总体规模和效益；固定资产投资增速设定在8.7％，主要考虑到一批转型类、产业类、基础设施类项目加快建设，年度投资规模将达到20亿元；一般公共预算收入增速设定在2％，主要考虑去年年中实施的减税降费政策，在今年上半年形成较大翘尾减收，同时考虑了今年疫情持续影响；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5％和10.8％，主要考虑到公职人员、离退休人员工资待遇的逐步提高，农业产业效益不断显现和脱贫攻坚政策红利的逐渐释放。 

各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下认真贯彻习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学防控，沉着应对，严格落实人群排查、集中隔离、出入口管控、物资调配、社会管理等各项防控举措，统筹推进企业复工复产、农业生产、农民工返岗复工、扶贫项目开工等重点工作，取得了疫情有效防控和经济社会秩序有序恢复的阶段性胜利。在这场大战大考中，全县各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者、公安干警、农村（社区）基层干部迎难而上、坚守一线，社会企业、爱心人士慷慨解囊、同心同向，用忠诚践行了初心使命，用奉献诠释了责任担当。 

各位代表！受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。特别是省市领导十分关心关注石楼的发展，省委市委主要领导在今年4月份都深入我县调研指导工作，肯定了我们的工作成绩，指出了存在的问题短板，提出了更高的工作要求。我们要认真贯彻落实好各级领导的指示精神，毫不放松抓好常态化疫情防控措施，积极推进“六保”工作，加快企业达产达效，稳住基本盘，培育增长点，危中抢机，化危为机，全力实现全年目标任务。 

今年，重点抓好以下六方面工作： 

（一）以决战完胜为目标，巩固脱贫攻坚新成果。认真落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，强化“军令状”“交总账”意识，按照县委“四个务必八到位”总体要求和脱贫攻坚“1927”决战完胜计划，推进五个重点，擦亮五大品牌，切实巩固提升脱贫成果。 

全面完成减贫防贫任务。锁定尚未脱贫的161户299人，精准分析致贫原因，精准落实帮扶措施，对其中有劳动能力的152人，积极推进产业就业帮扶，对无劳动能力或丧失劳动能力的147人，统筹落实养老、医保、低保、兜底、临时救助等保障措施。利用“一码清”管理平台，进行动态监测，实现事前预警、事中帮扶、事后跟踪，发现一例、帮扶一例、脱贫一例。同时，对省市巡查、巡视、审计、督查、第三方评估等各方面反馈发现的问题，逐个对账销号，确保问题整改到位。对扶贫小额信贷逾期风险、易地扶贫搬迁潜在风险、涉贫舆情风险等各类风险，及时处置，有效化解，切实维护好脱贫攻坚大局。 

持续增强产业扶贫增收能力。继续推行“3＋6＋X”产业计划，巩固“25137”长效增收成果，加快完善“五有”产业扶贫机制，结合“一乡一特一园区、一村一品一基地”，全面构建“产业园区＋种养基地”的捆绑模式，建设10个现代农业产业园区和50个农林畜产品种养基地，力争年底50％的村集体经济收益达到10万元以上。 

稳步推进转移就业。疫情期间，我们积极组织贫困户返岗复工，分3批次点对点护送259人赴太原、青岛等地外出就业。今年，将继续落实“人人持证、技能社会”要求，依托“吕梁山护工”、黄河岸边的“青岛村”和“福海厨工”三大就业品牌，完成转移就业2300人，开展各类职业技能提升培训4000人。同时，继续抓好就业意愿摸排、网络招聘、岗位开发、“点对点”服务，确保有意愿的贫困户实现就业全覆盖。 

继续落实基本扶贫政策。延续“两免一补”、雨露计划、助学贷款等教育扶贫政策，抓好“控辍保学”，实施送教上门，强化职教参与脱贫攻坚的力度。严格落实“双签约”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”、“136封顶”、“三保险、三救助”健康扶贫政策，防止过度保障、过度医疗。继续提高低保标准，加大困难群众救助保障力度。 

不断夯实贫困村基础设施。全面完善贫困村水、电、路等基础设施建设，确保覆盖率、达标率达到100％。对12个村的饮水工程进行完善提升，对5834户农户进行电网改造，对36公里“四好农村路”进行拓宽加固，对剩余20个整自然搬迁村进行拆除复垦。 

擦亮“党支部＋造林合作社”品牌。提前筹划全市生态扶贫石楼现场会，全面规范和提升全县137个造林合作社，不断加强内部管理，深化股权量化、收益分配运行机制，支持造林合作社扩大经营规模，积极参与复垦复绿、美丽乡村建设、小型公益基础设施建设、高标准农田、土地整治、农产品销售、特色林产品经营、“光伏＋”、沟域治理、农业生产托管服务等十个领域，切实提高造林合作社带贫益贫的综合能力。 

擦亮光伏扶贫品牌。借助即将在我县召开的全省光伏扶贫现场会的有利契机，继续完善光伏运维和收益分配机制，通过光伏收益新增公益岗位9500个，实施“光伏＋”产业2300亩，进一步延伸农光互补、牧光互补的产业链条。 

擦亮农业生产托管品牌。全市将召开农业生产托管石楼现场会。我们要以此总结托管经验，拓展托管成果，进一步鼓励家庭农场和大户，开展农业生产、良种供应、标准化管理、加工营销等全流程农业生产性服务，引领农业向规模化、机械化、现代化发展，全年完成农业生产托管10万亩。 

擦亮石楼小镇品牌。省委楼书记在我县调研时，肯定了石楼小镇的建设工作。我们要在此基础上，继续加大工作力度，精益求精做优石楼小镇品牌，加快推进移民点教育、医疗、社区、管理等基础配套工作，加大易地搬迁后续扶持力度，全面实施移民点合作组织或农业托管组织、扶贫车间、产业园区“三个全覆盖”。重点在石楼小镇、龙山水岸和小蒜徐家峪集中移民点附近，配套100亩的香菇大棚种植园区、100万只金鸡产业园区、5万只水貂养殖园区和26个扶贫车间，确保每户移民户有1人就近就业。 

擦亮危房改造品牌。我们积极探索了土窑洞改造新模式，危险土窑洞加固改造技术体系被省住建厅采纳，并在全省推广，全省危房改造现场推进会拟将在我县召开。我们将继续加大危房改造工作力度，通过开展危房改造“回头看”，对所有危改户进行排查完善，对90户危房户进行全面改造，确保5月底前实现静态清零、动态保障。 

（二）以项目为王为引领，打造转型发展新引擎。牢固树立项目为王理念，以结果论英雄，用实实在在的项目建设成果，为经济高质量发展提供重要支撑。今年全县确定了总投资51亿元的29个重点项目，力争年度完成投资20亿元。 

围绕工业提质，推进一批转型类项目。坚持转型为纲，发展清洁能源，持续推进“一气双电”项目。煤成气开发项目，力争年生产能力达到1.5亿立方米。50MW光伏发电项目，投产达效后年均发电量约7000万度，产值约3500万元。小蒜25MW风电项目，建成后每年可为电网提供清洁电能约5000万度，产值约2850万元。“一气双电”项目建成后，将全面助推我县经济实现高质量跨越发展。同时，要抓住全市煤化工产业向山上有环境容量和发展空间转移集聚的政策机遇，推进氢能产业园区项目尽快落地，为工业提质提供强劲动力。 

围绕基础提升，实施一批交通设施类项目。石汾高速公路项目由市政府牵头实施，我们要倍加珍惜来之不易的重大机遇，全力配合完成征地拆迁等各项工作。沿黄旅游公路项目全长57.32公里，目前各项前期手续正在积极办理中，力争9月底前正式开工。县城外环路项目全长9.39公里，目前正在推进路基、隧涵工程。县道拓宽改造项目全长52.6公里，年内将完成马村—龙交、小蒜—曹家垣和小山线、石西线道路的升级改造，全面提升县乡道路通畅水平。 

围绕文旅兴县，谋划一批旅游类项目。坚持全域旅游理念，统筹推进五大旅游区块整体开发。黄河奇湾景区，充分挖掘自然人文内涵，扩大《沁园春·雪》创作地影响力，打造以留村毛泽东路居地、义牒郝家大院、黄河奇湾为一线的旅游线路，同时加快奇湾A级景区前期手续办理和2000亩黄河湾地质公园建设；棋盘山景区，追溯石叠如楼起源，全面跟进棋盘山基础设施建设，修缮保护君庄古村落；桃花者研学基地景区，探寻千年青铜文化，打造集农业农耕体验、青少年科普教育、校外实践活动于一体的产学研旅游基地；永由古槐景区，深研槐祖文化浑厚底蕴，完善永由村和蓬门村基础设施；石楼小镇景区，发挥风情浓郁特色，积极推进移民小镇综合文旅商贸小区建设。 

围绕民生改善，配套一批公共服务类项目。妇女儿童保健中心和残疾人康复中心项目将进一步提升全县妇女儿童和残疾人的医疗保健、康复疗养水平。石楼汽车站项目要实现当年建设当年完工。火车站站前广场项目将拓展火车站整体功能，辐射带动周边区域协同发展。“雪亮工程”项目通过大数据建设，实现全城治安防控“全覆盖、无死角”。 

围绕项目建设，全方位创优服务环境。跟进责任落实。严格落实县级领导和职能部门双包联项目制度，县级领导带头开展“进工地、到一线、解难题”活动，定期深入包联项目现场办公，切实解决项目建设的堵点、难点问题。跟进服务管理。集中审批事项、合并审批职能、理顺审批人员，做到一窗受理，集成服务；全面推进“一网通办”，实现网上申请、网上收件、网上审批、网上出件；持续抓好承诺制改革落地推广，落实环境影响评价、节能评价等14项政府靠前服务政策。跟进督查问效。通过严督实查，跟踪问效，确保投资进度和工程进度按照时间节点完成目标任务，做到以月保季、以季保年。 

围绕项目落地，大力度推进争项引资。抢抓国家扩大“新基建”投资和增加专项债券发行规模的有利机遇，结合谋划“十四五”发展，围绕基础设施、科技创新、产业提升、生态环保、社会民生等五大重点投资领域，积极争取一批打基础利长远增后劲的重大项目。进一步发挥政银企沟通协调机制，策划一批重点项目，包装一批优势项目，推介一批特色项目，吸引更多的社会资本向我县集聚。编制中长期招商图谱，建立招商引资项目库，完善招商引资优惠政策，精准开展点对点招商、会展招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取年内签约引进一批大项目、好项目。 

（三）以综合治理为手段，迈出污染防治新步伐。深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，坚决打胜污染防治攻坚战，高标准保护石楼生态环境。 

坚守底线打赢碧水保卫战。紧盯屈产河水质6月底前达到四类标准的底线任务，集中人力物力财力，在“防、治、管”三个方面狠下功夫。严密防范，动态监测。实施水质监测把关工程，在污水厂下游、裴沟断面上游建设监测站点，提高屈产河水质监测覆盖率和精确率；投运畜禽养殖粪污集中处理工程，扩大有机肥的生产能力；建设城区生活垃圾处理厂，将日处理能力提高到125吨；在屈产河沿岸划定200米宽的污染防控带，集中开展河道垃圾污水清理专项整治行动；启动坪底水库生态调水功能，发挥水库净化水质作用；建立城乡垃圾倾倒转运机制，形成“村收、乡运、县清”的垃圾处置体系。集中治理，全力推进。新建城区河道污水收集管网3公里，推动雨污分流管网改造2公里，使污水收集率达到95％以上；全力整治屈产河沿岸非法排污口，逐个排查，逐个封堵；实施屈产河沿岸农村污水处理设施提质工程，在灵泉镇、罗村镇、龙交乡、裴沟乡、小蒜镇等5个乡镇14个沿河村庄，配套建设污水处理、管网铺设等工程；加快污水处理厂扩容提温工程进度，使日处理能力增加到9500吨。强化管理，严处重罚。继续夯实县乡村三级河长责任，实行保洁员、巡河员日报制，推进巡河护河常态化；严格落实我县新出台的《碧水保卫战决战方案》《水污染防治管理责任追究办法》，严肃问责，严格执法，确保屈产河水质持续向好。　 

坚定不移打好蓝天净土保卫战。持续推进“转型、治污、减煤、控车、降尘”，深入开展餐饮业油烟综合治理、露天烧烤摊点整治、煤炭市场监管、汽车尾气监测、散乱污企业整治、扬尘污染防治等专项行动，扎实推进清洁取暖，完成煤改气1000户，煤改电800户，确保全县环境空气质量保持在全市前列。实施“药肥双控”，开展测土配方施肥服务，推广农药安全使用技术，提高病死畜禽无害化处理水平，有效控制农业面源污染。　  

坚持不懈巩固生态成果。按照绿化、彩化、财化的要求，实施荒山绿化2万亩，退耕还林3万亩，铺开“四好农村路”通道绿化100公里，美丽宜居示范村村庄绿化10个。开展生态工程补植补栽回头看，加强护林员护林巡山管理，打击散养滥牧，推行封山禁牧，确保生态增量、林业增效。　  

（四）以品质提升为方向，增添城乡统筹新活力。坚持以城带乡、以乡促城，稳步推进大县城建设和农村人居环境整治，着力打造宜居宜业的城乡环境。 

建管并重提升县城品位。一是高起点规划。坚持总规引领，详规托底，有效融入智慧县城、5G县城、现代县城元素，科学指导城市建设。加强规划指导和建设管理，凡是重点城乡建设项目，必须经规划委员会审核批准，未经批准一律禁止施工。制定城市更新改造优惠政策，对新开发的城建项目，在用地、投资、配套、服务等方面提供政策支持。二是高品质建设。全力实施县城三大提质工程。1、“县城四区”功能提质工程。东城区重点推进龙山水岸完善和东征街东延开发，南城区重点推进西岭山生态公园建设，北城区重点推进石楼小镇旅游物流商贸项目开发，中心城区重点推进十字街商业中心拓展。2、老旧城区改造提质工程。紧紧抓住国家支持老旧城区改造的有利机遇，加快西岭山棚户区、岔沟棚户区、十字街棚户区、介板沟棚户区工程建设力度，带动县城面貌大提升，居住条件大改善。3、基础设施补短板提质工程。围绕群众关心关注的水、暖、电、气等基本生活设施，补齐基础短板，提升服务质量。供水方面，启动供水改扩建工程，使县城日供水保障能力逐步提高到9000吨，加强与省水投公司对接合作，尽快推进坪底水库供水配套工程。供暖方面，维修完善供热管道1.25公里，城区供热覆盖率达95％以上；规范供暖企业运营管理，提高供热质量效率，满足群众供暖需求。供电方面，改造二郎坡35千伏变电站，优化片区电网布局，维护薄弱线路设备，为城区居民生产生活提供优质电力保障。供气方面，铺设城区供气管道2.5公里，新增供气用户700户，不断跟进管网配套，定期开展巡检服务，稳步扩大居民生活用气覆盖面。同时发挥“党支部＋物业”管理优势，对水、暖、电、气等企业提供的信息进行全方位推送告知，用信息公开的诚心换取群众理解的真心。三是高效能管理。大力开展“两下两补两管两治”城区秩序规范行动。将横跨街道的弱电线路、电力电缆有序归置下地，对不协调的广告牌匾全部下架清理。完成王村小游园、南城初中校园、龙马公园等城区绿地补植0.8万平米，铺开城区老旧街巷补修硬化6公里。推进城区保洁运行管理体制改革，采取第三方购买服务的方式，整体外包城市环卫工作，将城乡结合部纳入常态化保洁范围，实现城区保洁无死角。加大市场经营秩序管理力度，有序规范小商小贩、流动摊位、占道经营等行为。继续强化对违法乱建的整治力度，坚持消化存量和严控增量相结合，严管重治、全力出击，坚决遏制乱建势头，切实规范建筑市场。开展城区交通秩序整治专项行动，重点推进无牌无证车辆清查、乱停乱放治理、重要路口常态执勤等工作，确保群众平安出行。 

点面互动改善农村人居环境。按照我县乡村振兴总体规划，一村一策，因地制宜，突出黄土风情、产业发展、旅游休闲、民风民俗等特色，巩固提升10个示范村，稳步推进40个重点村，辐射带动69个一般村，打造一批“各具特色、留得住乡愁”的美丽乡村。深入开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，继续抓好“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。建立健全农村环卫长效管护机制，合理设置保洁员、管理员、巡河员等公益岗位，细化落实责任，巩固农村环境整治成果。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，引导广大群众移风易俗，转变生活方式，建设和谐美丽家园。 

（五）以产业增效为重点，培育农民增收新动能。继续深化农业供给侧结构性改革，以规模化、集群化、专业化为方向，以“提品质、创品牌、拓市场”为重点，全力推动农业产业提档升级。 

壮大有机农业。锲而不舍推进有机产品认证示范县创建工作，以市场需求引导订单化生产，以工业化思维推进有机农业，以品牌创优拓展销售市场，全力推进五大工程。一是基地创建工程。精选谷子、西红柿、辣椒等优势品种，全年建设有机基地2万亩。持续加大技术指导、跟踪服务、质量追溯等工作力度，实现有机农产品种植由“多、杂、散”向“精、特、优”转变。二是龙头培育工程。通过“龙头＋基地＋农户”的产业发展模式，继续扶持东瑞、树德、冠通等本地企业，延伸产品加工链条，打造高质有效的有机农产品源头加工体系。三是品牌创优工程。依托我县“黄河厚土、塬生好物”的“塬谷石楼”品牌优势，加大与省品牌研究协会的深度合作，通过统一营销策划和品牌运营，打响石楼有机农产品品牌。四是市场拓展工程。深挖线上线下销售市场，积极推进电子商务进农村，通过1个县级电子商务中心＋9个乡镇物流配送站＋87个村级电子商务服务站，带动农产品网络销售增长40％。加强与江苏江阴贝贝集团的深度合作，拓展江浙销售市场，进一步提升石楼农产品在长三角地区的市场占有率。五是宣传推介工程。继续推进“五进九销”消费扶贫，积极参加省市农产品展销活动，组织开展品牌论坛系列推介活动，深度挖掘抖音、快手、微视频等新媒体资源，举办石楼小米推介网红直播比赛，切实提高农特产品的知名度和影响力。 

做强规模养殖业。稳步提升“三大计划”，加快“金鸡计划”二期工程进度，使蛋鸡养殖规模扩大到100万只。“银狐计划”通过5个养殖基地辐射带动30户养殖户，养殖规模达到15万只。“善农计划”帮助蜂农提高养蜂技艺，带动养蜂产业规模达到2万箱。有序推进生猪稳产保供，大象集团2000头种猪基地项目，目前已经开工建设，力争年内投入使用。吕粮山猪20万只生猪养殖项目，是我县今年积极对外引进的重点养殖项目，该项目从3月份对接以来，仅用1个月时间完成了项目接洽、签约、落地，将于近日开工建设，这是“金鸡计划”“银狐计划”带贫模式的融合升级版。 

巩固传统主导产业。大力推广谷子、高粱特色旱作农业10万亩，其中渗水地膜覆盖2万亩，绿色防控示范区5000亩，建设高标准农田1万亩。巩固提升以红枣核桃为主的经济林产业，实施干果经济林提质增效5万亩，红枣防裂果试验2000亩，林下中药材种植2万亩。 

深化农村制度改革。继续完善农村土地承包制度，做好二轮土地承包到期延长30年的衔接工作，进一步释放土地经营活力。加快农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资、身份确认、折股量化等工作。开展农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革，建立科研机构、农业龙头企业为主导的服务体系。鼓励村集体经济组织或合作社，积极参与产业发展、贫困村提升、人居环境整治等工作，让农民享受农村改革的红利。积极推进“乡村人才振兴”战略，吸收更多有志有为、敢闯敢拼的青年人才，助力乡村振兴。继续抓好行政村合并工作，年内减少行政村15个。 

（六）以民生改善为根本，构筑共建共享新格局。围绕群众切身利益，加大投入，补齐短板，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 

坚持教育优质发展。实施学前教育普及普惠行动计划，全县学龄儿童在普惠性幼儿园就读比例达到85％。推动教育优质均衡发展，合理谋划学校布局，启动建设城西小学，同步配套移民点学校，缓解城内学校大班额问题。深化县管校聘和教研教学改革，逐步推进石楼中学封闭式管理，滚动充实师资队伍。加快启动智慧校园创建，有序推进城区学校智慧教学、智慧课堂、智慧管理，切实提升教育教学信息化水平。 

补齐医疗卫生短板。以疫情防控为切入点，加强疾病预防体系建设，积极引进疾控配套项目，提高重大疫情防控救治能力。深入推进县乡村三级医疗体制改革，加快县医院等级医院复审，争取中医院等级评审，强化村级卫生室管理，推行医疗系统综合信息化建设，引进一批医技紧缺型人才，切实提升医疗服务的质量和水平。 

繁荣发展文化事业。开展主题文化宣传月系列活动，充分挖掘美丽乡村特色文化资源，依托永由村、泊河村、胡家峪村等10个美丽宜居示范村，举办好槐花节、消夏休闲节、红枣文化节等系列主题活动，做到月月有主题，村村有特色。推进文化惠民工程，聚焦脱贫攻坚、文明创建、文旅融合等领域，创新微视频、网络直播、视频连线等新媒体传播渠道，创作更多更好接地气、冒热气的文化专栏，讲好石楼脱贫故事，晒好幸福生活账单。 

强化社会民生保障。筑牢社会保障底线，深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险的覆盖水平。开展城市困难职工解困脱困工作，精准实施就业创业、医疗帮扶、教育救助。加强城乡最低生活保障监管，提高城乡养老服务水平。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，织紧织密兜底保障网。 

抓好安全稳定工作。持续开展道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火、防汛消防、食品安全等重点行业领域专项整治，推动安全生产形势稳定好转。扎实推进“三零”创建，引深“党支部＋网格”社区管理机制，加快智慧社区建设，提高社会治理现代化水平。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。重视国防教育和兵役工作，支持各民主党派和各人民团体工作，加强统计、气象、宗教、外事等工作。 

各位代表！今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，集中力量办好我县“五件民生实事”。一是建成石楼小镇小学、幼儿园和龙山水岸幼儿园，解决移民户子女就近入学问题。二是建档立卡贫困人口和农村特困人员医保支付比例提高到80％。三是完成政府购买有线电视公共文化服务，让城区居民免费收看有线电视栏目。四是建成投用县疾控中心业务用房，提高公共卫生事件应急处置水平。五是推进接官殿桥至东征桥道路硬化和雨污分流管网配套工程。 

三、全面建设人民满意的政府 

为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是新时代政府工作的根本，我们将顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态，不断加强政府自身建设，努力在勤勉实干中打造人民满意的服务型政府。 

坚定政治立场，忠诚担当使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的领导贯穿政府工作全领域全过程，确保中央和省、市、县委的各项决策部署，政令畅通、执行有力。 

坚决依法行政，维护法律权威。全面贯彻落实依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治思维，严格执行政府重大事项决策程序和县委“三重一大”制度，健全法律顾问、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大、政协、社会、舆论监督。持续深化行政执法体制改革，确保行政机关依法履职、文明执法。 

坚持真抓实干，提升治理效能。自觉以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，坚决扛起务实为民、真抓实干的重任。按照县委的决策部署，围绕群众最关注、最期盼的实事，一条一条严执行，一件一件抓落实。加快“数字政府”建设，加大“吕梁通”APP推广应用力度，推动更多公共服务事项“一网通办”。深化“放管服效”改革，进一步落实企业投资项目承诺制，实现“一枚印章管审批”。高水平科学编制“十四五”规划，争取更多好项目列入国家省市规划盘子。 

坚守廉政底线，切实从严治政。落实全面从严治党各项要求，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推进政治生态持久风清气正。切实强化扶贫领域、市政建设和重点项目等审计工作，形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态化机制。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，倡导开短会，讲短话，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。继续发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。　 

各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、苦干实干、笃定前行，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，奋力谱写新时代石楼高质量发展的新篇章！ 

政府工作报告名词解释 

1、习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。 

2、“四为四高两同步”：2019年12月23日至24日，省委经济工作会议上明确提出的总体思路，即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 

3、“六保”：2020年4月17日，习近平总书记在中央政治局会议上提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 

4、“五个石楼”：美丽石楼、人文石楼、小康石楼、创业石楼、勤廉石楼。 

5、“两个一切”：一切扶贫工作项目化，一切扶贫工作到支部。 

6、“四个务必八到位”：县委十四届七次全会提出的脱贫攻坚要求，就是务必全面完成脱贫任务，做到减贫防贫两到位；务必全面完成问题清零，做到排查整改两到位；务必全面补齐基础短板，做到巩固提质两到位；务必全面保持实干作风，做到组织落实两到位。 

7、脱贫攻坚“1927”行动计划：完成剩余贫困人口减贫“ー个目标”；推进义务教育、基本医疗、住房饮水、产业扶贫、易地移民后续扶持、农村“两基”、生态扶贫、转移就业、光伏扶贫等“九大任务”；抓实脱贫问题整改和扶贫风险防控两项举措；强化组织领导、政策支撑、帮扶合力、纪律保证、扶贫扶志、激励关爱、总结宣传等“七个保障”。 

8、“3＋6＋X”增收计划：“3”就是推进以“绿色农业、特色经济林、生态养殖业”三大产业为主导的多元化产业发展，“6”就是开展以“直接帮扶连村到户、村集体帮扶连村到户、委托经营帮扶连村到户、政策性帮扶连村到户、能人大户引领帮扶连村到户、社会帮扶连村到户”六种产业帮扶模式，“X”就是以三大主导产业和以六种产业帮扶模式以外的其它多样化产业帮扶模式。 

9、“25137”长效增收机制：贫困人口人均2亩特色保收田、人均5亩丰产经济林、户均1种养殖产业、户均3种以上产业收益、户均增收7000元。 

10、“五有”产业机制：村有产业、有带动企业、有合作社，户有项目、有技能。 

11、“五进九销”：农特产品进机关、企业、学校、医院和军营；部门对接承销、龙头企业带销、宣传推介展销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳动就业推销。 

12、“一码清”管理：即扶贫大数据精准管理平台。通过扫码可展现县乡村户的基本情况，“两不愁三保障”“基础设施和公共服务”等退出指标的完成情况等，实现扶贫对象、项目、资金的全程在线管理和责任、政策、工作的精确到户到人。 

13、“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。 

14、“两下两补两管两治”：就是管线下地和广告下墙，补栽绿植和补修改造路面，管理城市卫生和市场秩序，治理违法乱建和交通违法行为。 

15、“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。 

16、“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。 

17、“吕梁通”APP：是一款综合城市服务客户端应用，软件整合吕梁市各类政务服务、公共服务及惠民服务，实现一网通办，让市民可以轻松办理业务，享受特色城市服务。 

18、“13710”：是政府督办管理系统。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。 

19、煤成气：即煤层气、页岩气、致密气的合称。 

20、“三清一改”：即重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。 

21、“三零”：即零上访、零事故、零案件。 

22、“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。 

23、“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。 

24、企业投资项目承诺制：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。