政府工作报告
——2014年6月5日在石楼县第十五届人民代表大会
第五次会议上
石楼县人民政府县长 程晓春
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年的工作回顾
过去的一年，是极不平凡的一年。我们面对经济下行的压力和自然灾害的不利影响，全县干部群众在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的亲切关怀和巨大支持下，坚持“强基层、打基础、固基本”的政府工作思路，大力实施“双十”工程项目，基本完成了全年的各项工作任务。
——地区生产总值完成7.93亿元，增长7.1％；
——规模以上工业企业增加值完成1.57亿元，增长15.3％；
——固定资产投资完成7.27亿元，增长1.48％；
——社会消费品零售总额完成1.93亿元，增长13.13％；
——财政收入完成1.35亿元，增长15.27％；
——公共财政预算收入完成6914万元，增长4.4％；
——城镇居民人均可支配收入达到10991元，增长9.9％；
——农民人均纯收入达到3212元，增长31％。
回顾过去的一年，我们重点实施和完成了以下一些工作：
1、依托扶贫片区开发项目，投资2000万元在灵泉、罗村、龙交三个乡镇，精心组织实施了3个万亩核桃综合生态示范园，配套建设了田间路91公里，打水井7眼。
2、大力实施“8＋2”农业产业化振兴计划，利用市级扶持资金458万元，重点建设了5000亩绿色谷子生产基地，生产食用菌棒90万个，带动发展食用菌种植示范户210户，新建专业村4个，合作社9个，初步形成了“合作社＋基地＋农户”的产业化发展模式，农民收入增幅达到了30％以上，荣获全省农民增收先进县。
3、投资1600万元，完成了40眼“一村一井”工程；投资1000万元，完成了罗村镇1万亩坡耕地水土流失综合治理试点工程。
4、投资1784万元，实施了国土整治项目，新增耕地1743亩，涉及灵泉、罗村、义牒、曹家垣4个乡镇8个村委220户农户。
5、投资600余万元，以“一站一线”通道绿化工程为重点，全年完成造林任务5.96万亩。
6、投资500余万元，完成了小蒜村、龙交村、麻庄村等8个移民点236户1000口人的扶贫移民任务。
7、投资942万元，实施了89个行政村的亮化工程，共安装太阳能路灯1780盏，亮化农村主街道64.8公里。
8、全力帮助树德、黄河、东瑞、绿康和昌盈5户龙头企业取得中国质量认证中心颁发的1500亩红枣和小杂粮有机转换认证证书。
9、从发改部门向上申报项目64个，争取资金3000余万元。
10、争取以工代赈和易地搬迁项目资金2500万元，争取价格调节基金360万元。
11、山西华润联盛赵家沟煤矿由基建阶段进入联合试运转，为下一步正式验收、生产奠定了基础。
12、引进注册成立了石楼县新石能源投资有限公司，投资9800万元，铺设了200公里输气管道和10公里城市供气主管道。
13、2×35万千瓦低热值煤电厂项目取得了省发改委的“小路条”，以电厂项目为依托，在煤炭、煤层气等多方面与华润集团初步达成合作意向。
14、重点支持了马村220千伏输变电工程的开工建设，支持服务了坪底水库、中部引黄工程、山西中南铁路等省级重点工程顺利推进。
15、成立了石楼县规划委员会，编制完成了《石楼县县城总体规划》和《石楼县城区控制性详细规划》。
16、投资3.2亿元，实施了旧城改造、棚户区建设、廉租房建设项目，完成了十字街至旧政府地下管网改造和路面硬化，开展了园林绿化和环境卫生整治，维修改造了供水、供热、排水等市政公用设施，完工了南头桥至北河湾9.5公里护岸护坝建设和屈产河防疫站桥段蓄水美化工程。
17、全年收取城市基础设施配套费用、国有土地收益基金、土地出让价款、罚没收入等共2290万元。
18、投资700万元，建成了王村水厂一期工程，完成了岭西水厂二期工程的土建部分。
19、争取资金1755万元，为农村1755套危房提供了维修改造资金。
20、财政收入完成1.35亿元，创历史最高水平。
21、投资3000余万元，开始建设18.2公里留村—和合段农村公路升级改造工程；完成了3公里裴沟—乔子头公路改造工程；完成了双石线升级改造项目的立项工作；确定了石楼至汾阳高速公路的设计线型。
22、投资2440万元，建成了石楼中学标准化试验楼、石楼一中餐厅和新建职中所有的主体和部分附属工程；石楼中学高考二本达线人数达到370人，达线率连续七年稳居全市山区九县第一；职业中学对口升学考试本科首批达线50人，为全市第一。
23、投资2360万元，实施了县医院住院综合楼建设工程和罗村、裴沟卫生院扩建工程，并对9个乡镇卫生院和1个卫生分院进行了改造；成立了县中医院，完成了新建中医院项目的立项工作；投资110万元建成了石楼县疾控防疫水质检测实验室。
24、依法开展了打击“两非”专项整治行动，免费开展了孕前优生健康检查，全县人口自然增长率稳定在6.3‰。
25、投资500余万元，建设并完成了黄河第一湾旅游景区观景台和除险加固工程，完成了棋盘山旅游公路的路基建设。
26、启动了教育、卫生系统2000余人的机关事业单位养老保险，为全面实施该项工作开了个好头。
27、努力做好了抗灾救灾工作。面对“百年一遇”持续强降雨的特大自然灾害，全县上下先后转移群众5700余户，使1647户3514人成功避险；抢修县、乡、村道路1600余公里、桥涵76处；除险加固淤地坝200多座；修复通讯设施203处；预警防范129处地质灾害，把灾害损失降低到最低限度。
28、争取社会各界各类救灾资金632万元，争资额度是近年来最多的一年。
29、积极争取城市低保资金1490万元，使6215人受益，占全县城市人口的31％；积极争取农村低保资金1498万元，使13598人受益，占全县农业人口的13％。
30、认真开展全国第三次经济普查，完成1025个单位，1973户个体工商户的普查和登录工作。
31、积极开展了继续深化安全生产大检查大整治活动，累计排查和整改各类隐患802项。
32、严厉打击各种违法犯罪活动，全年共侦破各类刑事案件147起，抓获网上逃犯67名，办理行政案件344起，打掉犯罪团伙5个。
除此之外，全县还有好多工作不仅完成了任务，而且很有特色，受到省、市有关部门的表彰，为我县增了光、添了彩。
各位代表，各位同志，这些主要工作成绩的取得是来之不易的。它包含了全县干部、职工和群众的心血、智慧和汗水；凝聚了全县社会各界的关心、支持和付出；体现了新时期石楼人民团结奋斗、自强不息的精神风貌。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向各行各业、各条战线广大干部职工和全县人民表示衷心的感谢！向一直以来为全县经济建设和社会发展倾注了感情、做出了贡献的各位老领导、老干部和老同志表示诚挚的谢意！向多年来关心石楼、支持石楼发展的省市扶贫工作队表示崇高的敬意！
2014年的工作安排
今年按照市政府的要求，我县主要工作的预期目标是：
——地区生产总值完成8亿元，增长0.9％；
——规模以上工业企业增加值完成1亿元，减少36％；
——固定资产投资完成8.03亿元，增长10.5％；
——社会消费品零售总额完成2.2亿元，增长14％；
——公共财政预算收入完成8000万元，增长15.7％；
——城镇居民人均可支配收入达到1.22万元，增长11％；
——农民人均纯收入达到4240元，增长32％。
按照市考核办的要求，由我县自定的考核工作目标是：
——打造10万亩红枣、核桃精品科技示范园；
——创建生态文明主体功能区；
——创建平安县城。
围绕上述工作目标，今年我们要重点做好八个方面的工作。
一、全力转变政府职能、转变工作作风，切实树立为民务实清廉的政府形象
（一）去年以来，国务院和省政府分别召开了政府职能转变和机构改革会议，这是政府工作中的一件大事。这次职能转变和机构改革的主要任务是“接、放、管、控、调、改”六个字。现在，政府职能转变和机构改革到了我们县一级，就成了“最后一公里”的问题，如何承接好、放到位、管起来、控制住，对我们来说是一次真正的考验。为此，我们一是要认真学习《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》以及一些相关文件精神，知晓其要做什么，有哪些内容，涉及我们的事有多少；二是一定要把思想和行动统一到中央、省市精神上来，充分认识其重要意义，认真对待，来不得一点马虎；三是必须无条件地把这次政府职能转变和机构改革的各项任务落到实处，真正创优环境，让社会各界都感受到其带来的好处；四是县直有关单位要建立重点项目绿色审批通道，公开审批项目清单，优化审批流程，缩短审批时限；五是切忌办事吃拿卡要，乱收费、乱摊派，不作为、乱作为等问题；六是敬请各位代表和委员对政府职能转变和机构改革予以关注和监督、检查，真正把这项工作落实下来。
（二）这次群众路线教育实践活动为我们转变工作作风，提供了最好的条件和机会。只要我们各级政府领导干部扭住反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不放，刹住这股势头，杜绝这些现象和问题的发生，我们的工作作风就会有好转。只要我们从最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，我们的工作作风就会转变好。只要我们把改进作风的成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效，我们的工作作风就走上了正轨。比如：今年年初经过认真调查研究，分析判断，县委、县政府决定在全县九个乡镇实施10万亩红枣、核桃精品科技示范园项目，受到了群众的拥护和支持，取得了阶段性成果。再比如：在各位人大代表、政协委员的提议下，我们下大决心、出大力气，解决城区环境卫生秩序脏、乱、差的问题。这些都是抓住群众路线教育实践活动的良机，转变我们工作作风的具体体现。
转变工作作风也是我们政府工作，以及全部工作的必然选择。我们现在还比较落后，就得有一股知耻后勇的干劲；我们现在还比较贫穷，就得勤俭节约、艰苦奋斗；我们现在还比较封闭，就得胸怀开阔，解放思想；我们现在还有一些不良习俗，就得提高认识，提高水平，升档换级；我们现在还有很多不足，就得多学习，多武装，全面发展；我们现在还有诸多问题，就得出实招、出硬招，有担当、有情谊；我们现在还有几许担心，就得站得正、走得直、解决本领恐慌的问题；我们现在还有不少缺点，就得虚心接受，勇于纠正；我们现在还有一些矛盾，就得讲奉献，讲风格，讲正气；我们现在还有好多事要做，就得有一个健康向上的心理，成仁成事的志向。可以说，如果不转变我们的工作作风，我们什么事也做不成，实际工作中的好多坎都迈不过去，问题和困难会越来越多，所以我们必须深刻认识转变作风的重要意义。
“为政不在多言，须息息从省身克己而出；当官务持大体，思事事皆民生国计所关。”我们要盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，勇于较真，敢于亮剑，始终把改作风、抓落实作为政府工作的永恒主题，强化目标刚性约束，完善监督考核机制，确保重大决策、重要工作、重点项目不折不扣落到实处，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。与此同时，我们还要清醒地认识到，转变作风不能一阵风，刮一下就停，形成风气不在一朝一夕，改变风气也不可能一蹴而就，我们要持之以恒，久久为功。
二、全力抓住农业县、林业县急需解决的主要问题，切实把农民增产增收的愿望变成现实
石楼是农业县，农业、农村、农民的工作是我们工作的重点；石楼是贫困县，脱贫致富奔小康的目标是我们的神圣使命；石楼是林业县，走绿色循环低碳发展的路子是我们的必然选择。如何才能做好“三农”工作，我们就要围绕目前我县农业的现状，精心策划、全力实施，确保农业增产增效、农民增收增益。
根据县党代会的安排部署，今年我县农业发展的总体思路或者说工作任务就是，全力实现“十、百、千、万”工作目标。“十”就是在全县9个乡镇打造10个万亩红枣、核桃精品科技示范园；“百”就是集中农业方面的各类项目，在全县实施100个以上项目专业村；“千”就是政府要拿出1000万元，用于支持精品科技示范园的建设和“8＋2”产业项目配套；“万”就是通过项目实施、创业就业、扶贫移民、最低生活保障等综合措施，最终实现1万人脱贫。
（一）打造10个万亩红枣（核桃）精品科技示范园。经过历届县委、县政府坚持不懈、“萧规曹随”式的努力，石楼红枣、核桃经济林由小打小闹到规模化种植，为产业发展打下了一个很好的基础。但是由于长期以来“重栽植、轻管护、靠天吃饭、一劳永逸”思想观念的影响，加之自然灾害原因，石楼红枣、核桃仍面临十年九不收的困境，红枣、核桃的资源优势难以转化为经济优势，老百姓的脱贫致富梦也难以实现。如果再不采取果断措施，枣地、核桃地将被撂荒，农民就会砍树，前人栽树的成果就会化为泡影。为此，县委、县政府及时提出，在全县实施10万亩红枣、核桃精品科技示范园，打造全国干果经济林驰名县的目标，并将该精品科技示范园列入吕梁市重点工程项目。
实现10万亩红枣、核桃精品科技示范园的宏大目标，首先要在发展思路上做到“五个转变”：即由栽植向嫁接改良转变、由规模优势向经济效益转变、由日常管护向精品科技示范转变、由传统产业向高端产品转变、由一般管理向精准农业转变；其次要抓好六个方面的工作：一是搞好规划，合理布局；二是抓好干部，发动群众；三是技术支撑，科学管护；四是整合资金，加大投入；五是分步转化，避灾保收；六是严格考核，注重实效。
各位代表，实施红枣、核桃精品科技示范园建设工程，加强干果经济林管护的工作才刚刚开始，还有大量工作要做。我们要抓住各种可利用的机遇，进一步推进精品科技示范园建设，切实推动红枣、核桃管护提档升级，重振我县干果经济林产业，使之真正成为我县农业增效、农民增收的一个支柱产业。在此基础上，我们还要围绕“山西省林业生态县”的建设目标，积极组织实施吕梁山生态脆弱区建设项目，全力以赴加大封山禁牧和森林管护工作力度，保护好我们的绿色家园。
（二）实施100个项目专业村。一是种植绿色谷子1.1万亩，涉及罗村、龙交、义牒、和合4个乡镇的12个村委；二是中药材种植6500亩，涉及灵泉、罗村、裴沟、义牒、和合、前山6个乡镇的14个村委；三是生产食用菌100万棒，涉及灵泉、罗村、曹家垣、义牒、和合5个乡镇的11个村委；四是实施一村一品项目，涉及灵泉、罗村、小蒜、曹家垣、义牒、和合、前山7个乡镇的12个村委；五是完成机械化保护性耕作农机具库棚建设1500平米，涉及灵泉、罗村、龙交3个乡镇的10个村委；六是解决饮水困难人口3000人，涉及全县9个乡镇的13个村委；七是完成一村一井40眼，涉及灵泉、罗村、龙交、裴沟、小蒜、曹家垣、义牒、和合8个乡镇的32个村委；八是实施退耕还林棚圈建设1.5万平米，涉及灵泉、罗村、龙交、小蒜、裴沟、曹家垣、和合、前山8个乡镇的21个村委；九是实施土地整治项目，新增耕地4000多亩，涉及灵泉、罗村、龙交3个乡镇的9个村委；十是实施坡耕地项目，新增梯田1500亩，涉及灵泉镇的3个村委；十一是新栽2.2万亩核桃经济林，涉及灵泉、罗村、龙交、义牒4个乡镇的14个村委；十二是扶贫移民1000口人，其中义牒镇移民100户500口人，涉及11个村委。
（三）投资1000余万元建设10万亩精品科技示范园。今年我们拿出1000万元，建设10万亩红枣、核桃精品科技示范园，每个示范园投资100万元。从目前情况看，10万亩精品科技示范园的投资将远远超过了1000万元。由于我们抓精品科技示范园的思路对头，措施有力，效果明显，省林业厅为我们配套了6000亩红枣管护资金120万元，配套2000亩名优核桃经济林项目150万元；市林业局先后配套1.8万亩的红枣标准化管理资金360万元，5000亩次标准化管理资金50万元，200亩富硒红枣补助6万元。省市配套红枣、核桃管护项目达到3.12万亩，资金投入686万元。
（四）实现一万人的脱贫目标任务。按照新阶段扶贫规划的要求，国家把扶贫标准线提高到农民人均纯收入2300元。同时我市提出到“十二五”末消除农民人均纯收入5000元以下县的扶贫目标。今年我们要完成一万人的脱贫任务，意味着至少有一万农民的人均纯收入跨过2300元的标准线，实现稳定脱贫。并通过逐年脱贫，逐年提高，全县农民人均纯收入到2015年底超过5000元。
（五）抓产业龙头的培养和扶持，进一步促进“十百千万”目标任务的实现。一是要重点培育绿康红枣，龙兴源核桃，谷丰、龙源谷子，长荣食用菌，益民中药材，石楼好牛、利通、民生、彦红、留村养牛，晋能、齐发、鸿利联、祥达养猪，富民、绿丰、建伟养羊，恒昌渔业，阳光药缮山野猪，佳誉狐狸等一批专业合作社，加快推动农业规模化发展；二是要重点扶持树德、黄河、东瑞、农夫山庄、有旺蔬菜和沁园物流有限公司等龙头企业和示范企业，建立“公司＋合作社＋基地＋农户”的发展模式，进一步提升全县的农业产业化水平，辐射带动全县农民增收致富。
三、全力做好市政建设、市政管理这篇大文章，切实让宜居石楼成为实实在在的享受
市政建设和市政管理是县城发展的主体。如何建设好、维护好我们天天赖以生存的县城所在地，是各位代表十分关注的焦点。从目前情况看，县城在乱拆乱建、乱堆乱放、乱搭乱修、乱涂乱刻、乱停乱靠、乱泼乱倒、乱贴乱挂、乱立乱拉、乱摆乱设、乱走乱闯、乱偷乱摸、乱毁乱坏、乱吐乱扔、乱写乱画等方面的问题还比较严重。究其原因，大家的文明意识、荣耻意识还没有真正树立起来；热爱家园、珍惜屈地的情怀还没有培养起来；享受生活、健康向上的习惯还没有形成；路见不平、勇于制止的行为还需大力提倡；从我做起、从现在做起的自觉还没有见到响应。如果就这样长此下去，我们一直引以为豪，与我们息息相关的城市将成何体统？我们的未来希望在哪里？但如果大家都袖手旁观、指手画脚，单靠几个单位、个别领导来解决，那也是无济于事的。所以，我建议我们全体人大代表都来关注、都来监管，看到底是谁在破坏，谁不尽职。与此同时，我们也要下定决心加大整治力度，加大投资力度，提高标准要求，提高品位档次，切实把我们的城市打扮的靓丽、舒畅。
一是以去年县委、县政府出台的《石楼县城区土地市场和建筑工程突出问题专项清理整顿实施方案》为指导，以去年清理整顿六大建筑楼盘的20项内容为参照，对县城规划区和建设区范围内存在的违法违规建筑及其涉及的非法用地进行专项清理整顿。按照清理整顿的法律法规，属于恢复施工的经组织验收后恢复施工；属于完善手续的由相关部门根据规定，限期办理手续；属于处罚处理的由国土、住建、水利按相关规定予以处罚处理；属于组织拆除的由综合执法小组进行拆除；属于责任追究的由责任追究小组进行相关责任追究。切实把违法违规、乱修乱建的势头压下去。
二是广泛开展人民城市人民建，建好城市为人民的专项活动。在县城区范围内实施“门前三包、六严禁”管理办法。即根据《城市市容和环境卫生管理条例》，与县城延安街、泌园春大街和东征大街两侧的机关、学校、企事业单位、个体门店、市场、居民住户、早市夜市和建筑工地等签订“门前三包、六严禁”责任书，即一包容貌秩序规范；二包环境卫生整洁；三包公用设施完好。严禁乱倒垃圾；严禁损毁树木；严禁乱贴乱画；严禁乱摆乱放；严禁店外经营；严禁乱停车辆。增强城区市民的环境意识、卫生意识、生态意识和责任意识。建立健全城市管理的长效机制，进而营造整洁、优美、文明、有序的宜居环境。
三是对县城入口段，即从马村桥到城关村以及转盘街周围，存在的严重的“脏、乱、差”进行专项清理。由住建、执法、环卫、园林、交警、公路、灵泉镇、城关村联合行动，统一上路，清理垃圾、清理排水、清理路面、清理广告牌、清理车辆、清理机械、清理柴草、清理杂物，修砌墙裙，种草栽树，铺装人行道，围栏建筑施工场地，并通过美化、绿化、亮化、香化，彻底改变这一地段的环境面貌，提高城市的形象和品位。
四是在城市管理和建设方面，今年还要抓紧13个社区和7个警务组建设，实施“天眼工程”；做好县城绿化带的补栽和维护工作；购置垃圾桶、垃圾箱、果皮箱、垃圾清运车、隔离栏；绿化县城入口处；建设两个高标准的星级厕所；提高环卫人员的工资待遇；组建成立县城集中供暖供热公司，开工建设公用事业服务大楼。
四、全力推动重点项目、重点工程有实质性进展，切实为项目建设创优环境、提供保障
省委、省政府将2014年确定为“项目见效年”。项目见效年完全符合我县的实际和需要。借此东风，今年我们在2012年县委确定“十大工程、十大项目”的基础上，以县委和县政府文件出台了《石楼县2014年县级领导包联重点工程项目目标任务分解表的通知》，其中包括8个省重点，1个市重点在内的32个重点项目。审视近几年全县各项工作的实际和部署，还有一些项目尽管没有写进文件里，但是也需要提上议事日程，加以组织实施。
（一）8个省级重点工程项目。在全面实施保障性安居工程、屈产河环境综合治理、中南铁路、马村220千伏变电站、山西国际电力地方电网输变电、战略装车点、吕梁山生态脆弱区林业生态建设等工程项目的同时，突出抓好煤层气液化项目。该项目在我县开发多年，一直处于打井、铺设管网阶段，今年我们将在煤层气利用上实现零的突破，在灵泉镇板桥村建设一座日加工10万方现代化煤层气液化厂。
（二）市重点项目1个。在九个乡镇建设10个万亩精品科技示范园。由于我们决策正确，充分考虑了石楼的县情和上面的政策导向，充分考虑到在群众路线教育期间群众的所期所盼，不惜筹集1000万元的巨资，切实调动和发挥了干部群众的积极性和创业精神。从正月上班伊始至5月初，各乡镇、各相关自然村、各有关单位所有人员和县四大班子分管领导加班加点，牺牲节假日，使出浑身解数，全力以赴，终于把这项工程抓出了成效，受到了广大农民的拥护和支持。省里的有关部门，市里刘市长、吴书记和高书记对我们这项工作所取得的初步成效给予了充分肯定，而且在我县还召开了全市的红枣管理现场会，并拿出项目和资金给予大力支持，形势是可喜的。下一步要特别注意的是，10个万亩红枣、核桃精品科技园的好做法、好势头能否保持下去，持之以恒，能否按红枣、核桃管护年历的各个环节所要求的做法做到位，不留空白点，这还需要我们做出大量艰苦细致的工作。
（三）县重点工程项目。关于辛关至黄河第一湾沿黄公路建设项目，这条路是通向黄河第一湾旅游区的唯一路线。每年参观旅游的人络绎不绝。但是这条路基础差，不安全，所以要想发展黄河第一湾的旅游事业，必须先修路。今年要把路基搞起来，保证畅通。关于东征路延长线项目，去年开建，完成了多一半路基，今年必须把全部路基完成，具备简易通车条件。这样，新建职业中学才能顺利搬迁。关于2×35万千瓦低热值电厂项目，由于我们自身的资源禀赋差，争取这个项目难度很大。但我们不能放弃最后一线希望，还要下大力气跑这个项目，而且要捆绑一些优势项目一起招商引资。关于县城区安装视频监控系统项目，也是必须要做的事情。以前的监控探头成了睁眼瞎，而且超期服役，不能满足县城所在地的治安、交通秩序的需求。现在出点事故，一点证据都拿不到。所以要想保一方平安，就得尽快上马这个项目。关于月亮湾广场和政务大楼留尾工程完善项目，从文化大楼开建至今已有7年，一直搬不进去。不仅浪费了宝贵的办公资源，而且还影响了十几个单位工作的正常开展。所以今年下决心把扫尾的遗留工程，把水、电、暖及维修工作全部完成，让文化大楼即政务大楼和月亮湾广场真正成为功能齐全、设施完善的办公新区。关于烈士陵园项目，现已开工。这也是我们告慰先烈，了却心愿，传承事业，给社会的一个交待。关于新建职教中心搬迁项目，经过四年的施工建设期，再不能拖了。今年把剩余工程、教学办公楼和生活区的设备设施全部配套完毕，九月份开学正式投用，进而打造第二张教育品牌。除此之外，我们还要整合资源，把农民技术培训学校、县委党校也整合到新建职中，实现节约利用，资源共享。关于中医院新建项目，这也是我县的一个标志性民生工程。从去年项目运作，到今年立项批复，效率很高，所以不失时机抓紧开工建设也是很有必要的。关于新建两所幼儿园项目，也是非常紧迫的事情。依托王府佳苑和西河湾两个小区，建设两所高标准幼儿园是一个合作共赢的好做法。所以今年这两所幼儿园不仅要建成，而且还要投入使用。关于污水处理厂和垃圾无害化处理厂两个项目，现在的情况是，污水处理厂早已建起但不能运行，垃圾厂却一直没有建设。这两个项目再不能推了。污水厂再不运行，交待不了省、市的账，也交待不了全城6万多人的生活污水不处理污染屈产河的账。所以今年要修复管网，技改处理厂，直至真正运行起来。我县是全省最后一个没有建设垃圾处理厂的县。垃圾厂的建设，政府不拿钱，采用BOT的模式去实施，为全省画句号。关于县城十字街棚户区改造项目，是改变旧城面貌，提高城市品位，解决旧城脏乱差的根本举措。我们必须清醒认识旧城改造的难度，吸引一户有力度的开发商不容易，大力支持开发商的各项工作，在规划上严格遵照城市功能要求，使十字街棚户区改造项目成为一个标志性工程。
在项目推进上，我就不一一赘述了。总之，项目是全县经济发展的重要支撑。项目建设任务明确后，服务项目的手段必须跟上。服务项目的各有关单位和乡镇，要从大局考虑，为项目推进开辟绿色通道；各项目领导组要亲力亲为，落实好领导联系重点工程项目制度，为项目见效提供“零距离、零干扰、全方位”服务；各承载单位和企业要明确时间节点，倒排工期，加快建设进度。
五、全力落实社保政策，引导就业创业，切实增强服务民生的感情和本领
（一）社会保障是民生之基。要不断完善养老、医疗、工伤、生育、失业五大社会保障体系，全力做好城乡低保、救灾救济、复退军人优抚、五保孤儿救助、安居工程建设五大社会救助工作，真正编织起覆盖全县的民生保障网络。
一是去年，我们在县财政十分困难的情况下，共配套资金655万元，全县养老参保人数达到4.48万人，享受养老保险金1.25万人。今年，我们要想方设法加大政府投入，确保城镇职工、城镇居民、农村居民、企业职工养老参保人数逐步扩大。事业单位养老保险在去年启动教育、卫生系统人员参保的基础上，其余事业单位要有计划地逐步启动，真正实现城乡居民老有所养。
医疗保险启动以来，截止去年，城镇职工参保7096人，城镇居民参保1.17万人，农民参保8.2万人，参保率分别达到了95％、80％、99％。去年，享受医疗保险的人数累计达到了10万人。今年，我们要加大配套力度，启动公务员补充医疗保险和大病医疗保险，努力避免因病致贫，因病返贫现象的发生。要进一步拓宽医保直报点，改革付费方式，逐步实现省内就医即时即算即报，完成城镇居民医保管理系统建设，实现城镇医疗参保居民定点药店刷卡买药，最大限度地方便患者买药看病、就诊结算。要有计划地启动工伤、生育、失业三大保险，进一步健全完善保障体系，构筑以五大保险为基础的民生保障平台。
二是想方设法做好五大社会救助。进一步强化资金保障，提高城乡低保标准，城镇低保每人每月增加25元，农村低保每人每月增加22元，扩大城乡低保覆盖面；积极争取各类救灾、救济、救助等资金，不断扩大社会救助面；提高优抚对象和伤残人员抚恤标准，做好五保户和孤儿的救助供养；积极开展送医送药、捐钱捐物、特困帮扶等社会救助活动，切实做到应助尽助、应保尽保；全力推进各类安居工程建设，新开工建设棚户区改造650套、以工代赈移民搬迁390套、廉租住房200套，完成危房改造600户，逐步改善城乡居民基本居住条件。
三是加大对各类社保基金、救灾救济物资、民生项目资金的监管力度。完善制度，严格责任，跟踪监督，确保各类民生资金有效使用，健康运行。加强劳动监察执法，规范劳动用工管理，维护农民工合法权益，强化劳动服务窗口平台建设，切实提高社会保障和服务管理的水平。
（二）就业创业是民生之本。今年，要以县内县外两个市场为突破，采用招商引资、工程项目建设、城镇化推进和劳务输出等方式，着力创造就业岗位；要突出政策落实和资金扶持两个重点，积极引导创业，实现以创业带动就业。
一要通过扩内和拓外两个途径，促进就业。首先要扩大县内就业岗位，要通过LNG天然气开发、铁路建设等重点项目，房地产建设等重大工程，农副产品深加工企业，以及种植业、养殖业基地等，创造更多的就业岗位。尤其是全县重点项目、重大工程建设，当地用工人数不得低于60％。其次，要拓展外部就业市场，组织进行就业培训、就业援助、就业信息服务，筹建就业培训基地，采取走出去、请进来的方式，完成各类培训1300人，通过培训要有475人取得从业资格证书。同时要加大对就业困难人员的帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业。要积极组织造林绿化专业队，红枣、核桃经营管理队伍，餐饮业，高铁乘务员和线务员等从业人员的劳务输出，形成规模，打出品牌，开辟更广的就业渠道。同时，我们还要落实研究生回县城工作直接分配就业的政策，以吸引更多更优秀的特殊人才。
二要落实好省政府一揽子促进就业创业的政策措施，强力拓宽就业渠道，积极稳定就业岗位。落实《山西省人民政府办公厅关于鼓励小微企业吸纳劳动者就业的意见》，对新吸纳劳动者稳定就业半年以上的小微企业，按每人不超过1000元的标准给予一次性就业补助，并提供小额担保贷款及贴息。落实《山西省人民政府办公厅关于政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业的意见》，在全省统一安排下，今年政府计划购买22个乡镇、社区的基层公共管理和社会服务岗位，重点吸纳毕业两年内未就业的高校毕业生到基层工作。落实《山西省人民政府办公厅关于扶持高校毕业生创业的意见》，为高校毕业生提供一切便利和支持，解决他们在创业、就业和实训等方面的需求。落实《山西省人民政府办公厅关于帮扶困难企业稳定就业岗位的通知》，加强对困难企业职员的在岗培训、失业培训；指导企业与职工建立协商稳定的劳动关系；强化技能培训，落实再就业和自主创业的优惠政策。
六、全力实施教育品牌战略，充分发挥卫生主体功能，切实让优良资源、优质服务惠及民生
（一）优先发展教育事业。全县现有各级各类学校33所，农村教学点17个，在校学生23092人，教师1398人。近几年来，在县委、县政府的关心重视下，在全县教职员工和校领导的共同努力下，我县教育事业得到了长足发展。仅去年财政投入资金就达1.73亿之多，占到全县财政总收入的18.05％。有一份投入就有一份收获。近几年我县的教育教学质量进一步提高，普通高考达线率连续几年高居吕梁山区九县第一，令周边县市刮目相看，教育已成为我们石楼的品牌和名片。
今年我们要全力实施教育品牌战略，重点抓好以下几方面的工作。
一是要进一步优化教育布局。学前教育，重点建设王村、西河湾两所幼儿园，同时巩固星星幼儿园，扶持发展民办幼儿园，解决幼儿入学难的问题。义务教育，要有计划、分步骤扩建南城初级中学、南城明德小学和东风小学，今年重点要做好在灵泉镇王村新建一所标准化初中的规划、征地、设计等各项前期工作，以此逐步解决城区中小学校班容量过大问题。二是要进一步强化教师队伍管理。按照理顺人事，绩效挂钩的原则，从严管理教师队伍，形成广大一线教师乐于敬业、甘于奉献、为人师表、争创一流的工作机制。突出扶持高中阶段教育，每年按需招录一批硕士研究生充实教师队伍，逐步提高教师待遇。今年我们就要采用政府财力支持和学校创收的办法，力争使石楼中学50％以上的一线优秀教师年薪达到10万元以上。三是要坚持“走出去、请进来”的方式，加大师资培训。四是要进一步强化教育基础设施。今年要整合扩容改造、薄弱校区改造、营养餐厅等教育项目资金，重点用于新建职业中学各种设施配套和功能完善，秋季开学启用。五是要进一步抓好捐资助教。鼓励、引进企业、集团以及各类基金、各类民间资本资助我县教育，县政府要对捐资助教的企业、团体、各界人士创造更多的优惠条件，参与我县的经济建设和城市建设。同时我们今年还要实施项目支教计划，探索出一条奖励支助考入重点大学、一本以上学校的优秀学生的办法。对于国家和地方政府投资的项目，县政府倡议和鼓励项目实施、建设单位捐资助教，用于奖励每一位贫困优秀大学生，真正在全县上下形成尊师重教、尊重知识、尊重人才的良好风气。
（二）优先发展卫生事业。全县现有县、乡、村三级卫生机构151个，从业从医人员中，含正式人员和临时人员近700余人。随着人们生活水平的提高，充分发挥卫生事业的主体功能显得尤为重要。
一是进一步加强农村三级预防保健网络建设。尽快实施县医院新建住院综合大楼的装修、装饰和14项设施设备系统配置工程。采取向上争取一块，医院从自身营利中解决一块，财政适当配套一块的办法，解决资金的来源。中医院在完成立项、设计后，争取下半年组织开工。新建70平方米裴沟中心卫生院医护人员周转住房。完成100个行政村6000平方米卫生所的建设任务。
二是提升三级卫生医疗机构服务能力。根据基本医疗服务方面存在的主要问题，我们要在医护专业人才培养、引进、激励、服务上下功夫。高薪聘请1－2名名医就医坐诊，加快技术培训、业务进修、学术交流、对口支援等人才成长步伐，同时要加强医德医风教育和建设，重塑良好的医患关系。根据最近出台的国家医改政策，我县县医院被列为第三批公立二级县级医院医改单位。按政策要求，在药品销售上，取消以药养医，实行药品零差价销售，让利部分由县财政补贴；在工资改革上，由差额财政工资改为全额财政工资。通过医院的改革，真正解决“看病贵、看病难”的问题。根据基本公共卫生服务推进不力的现实，我们要把《国家基本公共卫生服务规范》中，有关城乡居民健康档案和特殊群体的健康管理，突发公共卫生事件报告和处理以及卫生监督协管服务等11个方面工作真正做起来，做到位；要把省、市、县每人每年30元的补助，总共320万元花好，让其惠及每一位群众。根据国家基本药物制度，合理制定基本药物价格和实行零差价销售，把县财政补贴的220多万元花好，真正让利于民，让群众受益。
三是去年，我县新农合参合人数8.2万人，参合率达到99％。新农合基金统筹金2758万元，全年受益68207人次。今年，县财政将拿出204万元，为每位参合农民配套25元，新农合筹资标准将提高到390元。为了进一步提高新型农村合作医疗的服务能力，首先要进一步增加村级卫生所定点门诊；其次要实行县级定点医疗机构直通车报销及新农合信息化系统管理；再次要强化基金监管，防止违规套取新农合资金行为，确保新农合基金安全平稳运行。
七、全力实现开源保任务，节流保运行的基本目标，切实做到既要花好钱，又要会挣钱
今年财政预算4.483亿元，其中工资部分和个人配套部分将达到2.8618亿元。去年工资部分和个人配套部分为2.3671亿元，这就意味着今年的工资部分和个人部分将增加近5000万元。去年财政一般预算收入将近7000万元，今年一般预算收入经预测达5000万都难。财政收入在大幅下降，工资和配套部分却在大幅增长，这将势必形成吃饭财政，各单位的运行和各项工程项目的配套将被吃饭财政挤压，出现大幅下降趋势将是必然的。根据前一段的部门预算和政府预算，今年大致需要4.5亿元资金，而今年财政预算仅剩1.4349亿元，远远不能满足今年的部门和政府需求，所以今年的财政压力是历年以来最大的一年，也是最难的一年。经县委常委会和政府办公会议研究，面对目前普遍性的经济下滑和企业不振的形势，面对我们靠转移支付吃饭的格局，我们只能进一步在开源节流上做文章，以保障全县各项工作的运转，保障全年财政平稳健康运行。
（一）在开源上，今年要拓宽思路，广开财源，多筹并举，做好增资引财这篇大文章。一是按照石政发［2014］8号文件即《关于实行房地产税收一体化管理的意见》，开征房地产建设税，对房地产建设施工期间的营业税及其附加税依法进行征收。二是开征经营性房屋租赁税。对经营性、商业性的门店，凡达到起征点的，依法严格进行税收的征缴。三是进行纳税评估，对长期零申报户，进行评估、分析，挖掘税源。四是对全县530多户个体工商户，开展漏征漏管专项检查，堵塞漏洞，强化征管。五是开展建材行业稽查工作，对水泥、砖、石灰、石料等各类企业进行稽查，打击偷税漏税，增加税收。六是加大罚没收入征收力度。七是各级各部门要与上级部门加强沟通对接，积极争取上级资金。尤其是财政部门必须加大争资工作力度，缓解财力的压力。八是一些急办的公益项目，可直接向金融部门融资，逐年还本付息。九是通过中介组织运作，积极采用融资融贷的方式，以资金和贷款解决设备购置、硬件配套等问题，然后用争取回来的项目偿资偿贷。十是采用BT模式，积极招商引资，让大企业、大公司投资我县的社会公益事业。十一是凡开发利用我县资源的项目，企业必须承担社会责任，为我县公益性事业做出贡献。
（二）在节流上，今年要在整合资金、节约开支、强化监管上下功夫，弥补财力不足的问题。一是在预算编制和调整预算环节进行整合。对性质相同、用途相近、使用分散的涉农涉教资金进行整合。二是在资金分配环节进行整合。建立涉农涉教资金整合使用联席会议制度，对性质相同、用途相近的涉农涉教专项资金，通过联席会议通报情况，包括资金分配方案、项目规划制定、项目立项批复等，协商整合和统筹安排使用。三是在资金使用环节进行整合。继续以农业、教育等涉农涉教专项资金为平台，把投向相近、目标相似、来源不同的各项资金进行整合，集中投入，充分发挥整合资金“四两拨千斤”的作用。四是压缩一般性支出。树立“省下的就是挣下的”的观念，确立“过紧日子”的思想，特别要按照“八项规定”的要求，严格控制公车购置、公务接待、会议经费等非生产性支出，严格控制行政事业单位一般性开支，降低行政成本。五是优化支出结构。坚持保工资、保运转、保民生的原则，合理安排财政支出。按时足额发放干部职工的工资，及时拨付公用支出经费，加大对教育、卫生、“三农”、社会保障等领域的投入力度。六是强化预算执行监管。坚持部门预算，严格预算约束，坚决按预算拨付资金，杜绝新开口子。逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。七是强化资金运行监管。进一步建立健全覆盖全县财政收入、支出等全过程的财政资金监管体系，财政、监察、审计等部门要紧扣财政资金流向，加大监督检查力度，真正做到资金运行到哪里，监督检查和审计就延伸到哪里，进一步提高财政资金使用的安全性和透明度。八是建立财政风险防范化解的应急保障机制。一旦公共财政出现危机，就要做到提前预测，及时补救。
八、全力以赴保安全，保稳定，切实为经济社会可持续发展创造良好的环境
安全稳定工作涉及到各行各业，关系到千家万户，没有终点，只有起点，为此，我们必须警钟长鸣、常抓不懈。
（一）全力抓好安全生产。进一步强化安全监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，细化分解安全监管责任，强化乡镇政府及部门的监管力度，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，确保安全生产责任落实到位。进一步落实企业主体责任。坚持法定代表人安全生产承诺制，督促企业主要负责人、实际控制人切实承担安全生产第一责任人的义务，自觉履行安全生产各项职责，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位和应急救援到位。在我县就是要重点落实好8个石料厂、2座煤矿，8个砖厂、8个加油站、1个水泥厂、1个氧气充装站，以及8个集中连片开发的建筑工程等企业的主体责任。进一步健全长效管理机制。围绕淘汰落后产能、关小上大、隐患治理、依法生产、规范作业、诚信经营的思路和要求，继续在非煤、危化等八大行业的重点骨干企业开展安全生产标准化的提档升级，促进企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制。同时加大安全监管投入，加强专业人才队伍建设，今年重点要把乡镇安监机构真正建立起来，为安全监管一线执法提供保障。进一步整治重点行业领域。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的目标要求，以解决突出问题为重点，继续深化煤矿、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、道路交通安全、建筑市场、人员密集场所等重点领域的安全专项整治，不断加大安全隐患排查和隐患整改治理力度，确保专项整治收到实效。尤其是我县的建筑市场，没有手续，不按规程作业等安全隐患很明显。所以我们要加强施工现场安全管理，排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备的安全隐患，落实防坠落、防物体打击、防触电、防倒塌措施，查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为，加强对建设、施工、监理单位的安全管理。
（二）全力抓好社会管理。毫不动摇坚持严打方针，始终把黑恶势力、严重暴力、两抢一盗、吸毒贩毒、非法集资、涉枪涉爆等六类群众深恶痛绝的犯罪行为作为打击重点，坚决遏制刑事犯罪高发态势；毫不懈怠坚持重点整治，始终把城乡结合部、“城中村”、工矿区、出租房屋、“九小场所”（小商场、小学校、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）、校园及其周边“六类地区”作为整治重点，全部纳入视线，注重明察暗访，推进部门联动，持续组织整治，最大限度发现问题，消除隐患；毫不松劲推动“平安创建”，强化措施，注重实效，扎实开展以平安家庭、单位、矿区、社区、乡镇、县（市）为内容的“六安联创”活动，切实提高全县的社会化管理水平。
（三）全力抓好信访稳定。强化信访工作制度，严格落实领导干部接待日制度、领导干部包案制度和党政机关专人接待群众制度，包案领导和责任人要实行“定期接访、带案下访、预约接访、基层巡访”制度，做到“小事不出村、中事不出乡、大事不出县、矛盾不上交、问题就地了”。强化信访源头预防，要把矛盾纠纷排查化解作为一项基础性和常态性工作，抓在手上，落实在行动上。特别是对重大信访隐患和重点信访人的动态要随时掌握，不能出现“真空”现象。强化信访事项的办理，要不失时机、着力提高初信初访一次性办结率，最大限度减少矛盾积累、信访上行。要重点落实领导干部和包案单位在案件排查、接访、随访、接返处置、化解、稳控、依法处置工作中的责任。要综合运用行政、经济、法律、情感等手段，集中精力化解一批信访疑难案件。对群众合理诉求要依政策法律解决到位；对群众过度无理要求，政策法律解释和思想教育疏导要到位；对群众生活等实际困难，要帮扶救助到位；对群众因怨气、不平讨要说法的，要正义支持，动之以情、晓之以理加以化解；对群众无理缠访闹访以及幕后组织、筹划、煽动他人集体越级上访的人员，要依法处置到位。
各位代表，同志们，我们面临的任务十分繁重，我们肩负的责任十分重大。困难和挑战检验着我们，担当和使命激励着我们。让我们在中共石楼县委的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，乘着党的群众路线教育实践活动的东风，践行“三严三实”，狠刹“四风”之害，严格执行中央八项规定，以为民、务实、清廉的工作作风和政府形象，圆满完成好我们的各项工作任务，为全县脱贫攻坚和转型跨越作出新的更大的贡献！