政府工作报告
——2011年6月25日在石楼县第十五届人民
代表大会第一次会议上
石楼县人民政府代县长 刘应刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，并就《石楼县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期全县经济社会发展回顾
“十一五”以来的五年，是我县攻坚克难、负重赶超的五年。五年来，在中共石楼县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，全面贯彻十二届县委的总体工作部署，组织和带领全县人民，积极推进“六大建设、六大跨越”，保持了经济的快速增长，各项事业有了长足发展。2010年，全县国内生产总值实现5.3亿元，是“十五”末的2.5倍；全县财政收入完成6030万元，是“十五”末的3.2倍；农民人均纯收入实现1406元，是“十五”末的2倍；全社会固定资产投资达到4.72亿元，是“十五”末的2倍，圆满完成了“十一五”规划目标任务。
——“十一五”时期，是我县项目建设力度持续加大的五年。我们坚持大上项目，上大项目的工作思路，举全县之力，集全社会之智，全面实施了15个总投资达73.06亿元的“双百双千”项目，14个项目建成投产；完成了19个总投资9785.7万元的新增中央投资公共基础设施建设项目；启动了总投资达30亿元的24个全市“343”重点项目，开工建设23个，建成16个。项目涉及范围、投资规模和推进力度都创下了历史新高。特别是我们依托煤炭、风力、天然气资源，引进华润、中石油、中煤等大型央企，发展的实力明显增强。
——“十一五”时期，是我县城乡建设开始提速的五年。建成了“一街三桥”，并以此为依托，推动“东进、南扩和北延”工程，建设了第五小学、荣林生态园、月亮湾小区、宣传文化大楼等一批市政重点工程，建设了农牧、国土、药监、质监、广电、发改等一批机关办公大楼，初步构建了“人”字形格局的城市框架，彻底改变了县城千年一貌的历史。乡村建设上，认真实施“五新”战略，累计整合资金4.16亿元，新建移民新村33个，建成新农村42个。整合资金的做法受到国务院、省、市的充分肯定，温家宝总理亲自批示在全国推广。
——“十一五”时期，是我县基础设施建设不断加强的五年。始终坚持基础设施建设先行的原则，重点抓了水、电、路、讯等建设。新增基本农田24000亩，新增灌溉面积15000亩，新解决了1.25万人和4910头大畜的饮水问题。建成并投用了总投资4000万元的11万伏输电工程，结束了全省最后一个没有11万站县的历史。实现了所有行政村村通水泥（油）路的全覆盖目标。省道321线和248线石楼段也相继升级开通。特别是举全县之力开工建设了石清黄河大桥、中南铁路出海通道石楼段工程，使偏居一隅的石楼融入了全国的交通网络。建设手机基站204个，手机信号网络基本实现了城乡全覆盖。
——“十一五”时期，是我县林业生态建设成效初步显现的五年。围绕山上治本，身边增绿两条主线，重点突出退耕还林、经济林覆盖、通道绿化、环城绿化、村庄绿化等五大工程，扎实推进林业生态示范县建设步伐，林木绿化率达46.5%，位居全市前列；森林覆盖率达19.8%，达到全省平均水平以上。天蓝气清、山青水秀成为全县林业生态建设的最好体现。
——“十一五”时期，是我县旅游开发开始升温的五年。依托黄河石楼湾，开发特色景区旅游。黄河石楼湾被列为山西省对外展示八大景点之一。依托生态资源，发展西部沿黄红枣林、东部边山核桃林的生态绿色旅游。依托红军东征事件，借助留村等五个毛主席路居地和红军东征纪念馆，借助《沁园春·雪》的创作典故，构建了我县与延安红色旅游融为一体的红色旅游板块。依托石楼悠久历史，启动建设了姜太公生态文化园，有效保护了古建筑、古墓葬、古遗址等文物古迹，形成了人文旅游的发展模式。
——“十一五”时期，是我县民生工作亮点凸显的五年。实施了中小学校舍安全工程，办学条件进一步改善。全面加强教育管理，努力提高教学质量，中考、普通高考和职中对口升学考试连年创优，普通高考达线率稳居山区九县第一，石楼中学被命名为省级示范高中。县人民医院顺利通过二级乙等医院评审，改造了各乡镇卫生院，完成了村级卫生室全覆盖任务，新建了妇幼保健院，三级卫生服务网络逐步健全。人口管理实现了信息化、网络化，人口自然增长率控制在6‰以内。启动了住房公积金和城镇居民医疗保险，城镇职工医疗保险覆盖率达95%，新农合参合率达90.3%，累计1.16万人享受到了城市、农村低保。全省一流的社会福利服务中心投入使用。470套廉租房一期工程主体完工。顺利完成了集体林权制度改革，全面落实了家电下乡、农机具补贴、粮食直补等各项惠农政策，群众生活水平不断提高。
——“十一五”时期，是我县民主法治建设扎实推进的五年。县政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取和吸收党外人士的参政议政良言，推进政府信息公开，不断加快决策科学化和民主化进程。累计办理人大代表建议320件、政协委员提案360件，办复率达到100%。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计监督，深入开展煤焦领域反腐败斗争。安全生产常抓不懈，管理水平明显提高。严格落实信访工作责任制，畅通群众信访渠道，切实解决群众反映的问题和困难。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，有力维护了社会稳定。
同时，全县科技文化、疾控防疫、行政审批、工商税务、气象环保、邮政金融、机关后勤、档案史志、国防动员、农业引资、中小企业、国合商贸等各项工作进一步加强，妇女、儿童、农民工、老年人和残疾人的权益得到进一步保障，人事、交警、农机、物价、治超、下乡、粮食、宗教、综改等各项事业都有了进一步发展。
各位代表、同志们，五年来，我们在贫穷艰苦的条件下，能取得上述良好的成绩，靠得是“党委决策、人大决定、政府执行、政协监督”的工作体制；靠得是“上级充分授权、下级充分履职、上下充分信任”的工作机制；靠得是各级干部不畏艰辛、不甘落后、不折不挠、不懈努力的工作信念。五年的艰辛奋斗，使我们深深体会到，贫穷落后不应是石楼的代名词。有着悠久历史、深厚文化底蕴的这片热土，有着艰苦奋斗、顽强拼搏优良传统的石楼人民，只要抓住机遇，就会迎头赶上；只要廓清思路，干群努力，石楼就会后发崛起。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部职工和人民群众致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，各界人士、各人民团体，各级驻石楼扶贫下乡工作队，各位离退休老领导、老同志以及长期以来关心支持石楼建设的各界朋友表示衷心的感谢！
总结过去五年的工作，成绩令人欣慰，差距更让人焦虑。在看到成绩的同时，深深地感受着同周边县市对比形成的巨大悬殊所带来的强大的外部压力；深深地感受着我们缺资金少项目源自内部的痛苦煎熬。
一是综合实力弱小。县域经济和综合实力，从自身纵向对比看，年度增量不小，同周边兄弟县市横向比，差距越落越大，仅是多数县市的零头。去年年底，省里对全省各县市“十一五”期间发展情况综合大排队，我县排在全省倒数第三位。我县的财政收入全市倒数第一，是倒数第二名岚县的三分之一，仅占到全市的0.3%，少到微乎其微。从“十二五”开局看，兄弟县市都呈现出争先创优、竞相发展的强势，而我们还在艰难曲折中徘徊，倍感压力沉重。二是富民强县压力大。经过县委、县政府的多年努力，工业强县、项目立县的理念已经深入人心，成为广大干群的共识。尤其是我们上马实施的项目、培育发展的产业，其带动农民增收，促进财政增长的作用已经显现。但客观地讲，真正对全县翻身脱贫起决定性作用的大煤炭、大电力、大煤化项目或产业都由于资源不确定、产业政策影响等种种客观因素的制约，还不能清晰地看到希望所在，短期内对经济增长、财政增收的作用不可能立竿见影，实现富民强县的目标还需我们付出艰辛的努力，还需我们在艰难中探索。三是财力入不敷出。我县去年一般预算收入2957万元，仅占全年财政支出的十分之一，新增财力严重不足。事实上，一面是财力的拮据，另一面却是项目配套资金等刚性支出的缺口越来越大，文教、卫生等民生事业的需求越来越多。多种原因交织，各种因素叠加，致使财政收支失衡，运转异常艰难。在保运转、保民生、保重点的过程中，许多急需办的事不能办，许多想办的事无力办。四是服务意识欠佳。虽然干部作风有明显转变，但服务意识不强以及适应大开发的经验不足等问题依然存在。全县亲商重商、安商富商的氛围尚未真正形成。所有摆在面前的这些困难和问题，使我们忧心如焚，坐卧不安，不敢有丝毫懈怠。县人民政府将高度重视，创造性开展工作，以百倍的努力，以卓有成效的业绩，不辜负人民群众对政府的信任和厚望!
各位代表，“十一五”时期的艰苦探索和丰富实践，进一步增强了我们的责任感和危机感。新一届县政府将以更加务实的作风，肩负起“十二五”的光荣使命。在新的起点上，我们唯有准确把握形势，抢抓机遇，才能破解长期困扰的发展难题。
第一，省委、省政府掀起的转型跨越发展热潮，市委提出的“五三”发展战略，特别是山西省被列入了全国资源型经济转型综合配套改革实验区，为我县经济社会发展提供了千载难逢的政策机遇。只要我们抢抓机遇，就能把政策的利好转化为现实的生产力，就能把现实的生产力转化为转型跨越的巨大成果。
第二，我县十三届一次党代会确立的“五位一体”发展战略，为新一届政府指明了方向，廓清了思路，形成了全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设的工作氛围。
第三，“十一五”期间，我们做了大量打基础、利长远的奠基工作。天然气资源勘探，周边交通大项目建设等，都会在不远的将来形成现实机遇，转化并汇集成我县经济社会发展的巨大能量。
第四，广大干群长期以来不甘落后、图强争先的强烈愿望，在各地竞相发展的压力中，在全县“三项整治”暨创卫工作热火朝天的氛围感染中，必将厚积薄发，形成加快发展的强大力量。只要我们坚定信心，迎难而上，咬定青山不放松，只要全县上下认真务实，立说立行，团结奋斗，就一定能战胜各种艰难险阻，石楼又好又快发展的崭新局面一定会早日到来！
二、“十二五”时期的总体要求、奋斗目标和战略重点
各位代表，这次大会印发的《石楼县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，是根据县委《关于编制石楼县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，立足石楼实际，充分征求各方面意见的基础上制定的，是全县广大干部群众集体智慧的结晶，希望各位代表认真审议，并请各位政协委员和其他列席同志积极建言献策，提出修改意见，力求使“十二五”期间，全县国民经济和社会发展的工作思路更加清晰，工作目标更加明确，工作主题更加突出。
根据十三届党代会第一次会议确定的指导思想，“十二五”时期全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以转型跨越发展为统领，紧紧围绕市委提出的“五三发展”和县委确立的“五位一体”战略，以重点工程项目建设为支撑，以发展和改善民生为目标，着力实现“六个新突破”，努力建设绿色秀美、跨越发展、文明和谐的新石楼。
“六个新突破”，即：大力推进农业产业化，实现绿色农业发展新突破；大力推进林业产业化，实现生态建设新突破；大力推进新能源开发，实现工业经济新突破；大力推进旅游开发，实现服务业发展新突破；大力推进基础设施建设，实现城乡统筹发展新突破；大力推进民生工程建设，实现社会事业发展新突破。“六个新突破”是实现县委“五位一体”战略的具体思路，也是“十二五”时期，县政府狠抓落实的根本举措。
“十二五”时期，全县经济和社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值达到10亿元，年增长13%以上；
财政收入超过3亿元，年增长38%以上；
全社会固定资产投资超过12亿元，年增长20%以上；
城镇居民人均可支配收入达到15000元，年增长15%左右；
农民人均纯收入超过3000元，年增长16%以上。
围绕上述总体要求和奋斗目标，政府今后五年的工作重点是：
（一）抓绿色无公害农产品基地建设，促进农民增收
充分发挥石楼环境污染小，空气质量好，土地资源空间大的优势，将“一村一品”、“一县一业”作为加快特色现代农业发展的切入点和总抓手，大力发展林果业、种植业、养殖业、农产品加工业，着力打造绿色无公害农产品生产基地。一是培育基地。重点发展以小杂粮、蔬菜、油料为主的种植业，以核桃、红枣为主的林果业，以家鸡、生猪、蜜蜂为主的养殖业。种植业方面，以绿色无公害食品生产为发展方向，充分利用高效基本农田，大力发展小杂粮、蔬菜、油料等特色种植业。在城区屈产河、王村河流域，发展城郊型蔬菜基地；在中东部靠山乡镇，构建以蓖麻、大豆为主的油料种植基地；在全县范围内，建成以10万亩谷子为主的小杂粮生产基地。林果业方面，继续整合“三农”资金，大力推进“111”核桃（红枣）发展计划。在“十二五”期间全县红枣林超过30万亩，核桃林超过20万亩。特色养殖业上，培育养鸡、养猪、养牛、养蜂大户。五年内，全县发展一批百头牛场、千只猪场、万只鸡场。新发展蜂农500户，养蜂量达到1万箱。二是培育龙头。对现有的农业产业化龙头企业，分类指导，进行重点培育、重点扶持，真正发挥他们外联市场、内联农户的带动作用，使油料、小杂粮、红枣、核桃等特色农产品得到加工转化，从而提高农副产品附加值。同时积极培育销售市场，打造知名品牌，带动农民持续增收。三是脱贫攻坚。围绕“进镇、沿路、下山、出沟”的布局原则，对全县不足200人的自然村实施整体移民搬迁，用五年时间搬迁人口1万人。扎实推进新农村建设，继续推进片区开发、整村推进、产业扶贫、教育扶贫、劳动力转移等几大扶贫重点工程，促进农民增收。力争到“十二五”期末，新脱贫人口超过5万人，实现基本消除绝对贫困的目标。
（二）抓生态建设，打造林业生态示范县
按照生态建设“规模化、精细化、景观化、产业化”的要求，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化同步的方针，努力把石楼打造成“吕梁的右玉”、山西省的林业生态示范县。新增林地面积30万亩，森林覆盖率达到26%，林木绿化率达到52%。一是实施荒山、荒坡绿化工程。实施碳汇林、“三北”防护林、天然林保护、团圆山自然保护区建设等各项林业工程，实现荒山荒坡大造林、大绿化目标。二是实施县城、村镇绿化工程。建设县城森林公园，扩建荣林生态园，实施屈产河景观绿化带建设，城镇人均公共绿地面积达到10平方米，县城绿化覆盖率达到35%，全县80%以上的村镇林木覆盖率达20%以上。三是实施通道、旅游景点绿化工程。全县铁路通道，省道、县道公路通道绿化率达到90%以上，景区、景点高标准规划，全部实现绿化。
（三）抓拳头大项目立项上马，高位启动工业经济
以拳头项目促产业发展。对近年来立项申报的项目和引进的项目全面筛选，集中精力抓有可行性的项目，重点抓住三到四个拳头型的大项目，实现资源综合利用、产业链条式开发。一是积极争取，扩大产能，上马实施年产300万吨的新型干法水泥生产线，建成100万吨砼搅拌厂和3—5个水泥制品企业，形成水泥、石料、建筑沙等关联度高、互补性强的建筑产业链。二是加强煤炭资源的勘探。在探明资源储量基础上，发展以煤炭为主的煤焦产业，条件成熟时启动建设200万吨机焦及系列煤化工项目，争取上马2×60万千瓦发电项目；加大华润联盛责任有限公司赵家沟、介板沟两座煤矿标准化矿井建设力度，五年内形成150万吨的生产能力。三是加强天然气的勘探。依托香港中国年代投资有限公司、美国瑞弗莱克有限责任公司、英国壳牌公司，完成对我县天然气（煤层气）的勘探工作，完成生产井建设工作，力争“十二五”末形成年产天然气（煤层气）20亿立方米的能力。以天然气为原料，培育化工产业链，争取上马建设甲醇及甲醇制二甲醚生产项目。四是全力支持华润新能源投资有限公司加快完成数据收集、测风塔建设和项目申报等基础工作，争取发展以风力发电为主的电力产业。
以园区建设促项目开发。对近年来市政府批准我县拟建的唯一的一个工业园区，用超前的理念、断然的举措启动建设。特别是要尽快实施用地占补、园区等级公路等系列基础工程，争取列入并建成省级产业化园区，发挥园区集聚大项目、好项目的作用，使其成为我县工业集中发展、规模发展的有效载体。
（四）抓旅游产业开发，培育旅游业品牌
依托我县悠久的历史、丰富的旅游资源，加快旅游产业开发，培育有市场竞争力的旅游品牌。一是以红军东征在石楼为主的红色经典旅游。以弘扬革命传统为主题，以红军东征纪念馆为主景区，恢复罗村镇罗村、灵泉镇泗江村中共中央政治局会议召开地遗址、毛泽东东征渡河辛关路居地，维修贺家洼、孟家塌等东征战场遗址，新建《沁园春·雪》黄河摩崖石刻、红军东征纪念塔，形成一条旅游专线。二是以森林公园为主的绿色生态旅游。坚持生态建设与旅游开发综合规划，建设东山核桃、西山红枣的生态经济林带，构建集旅游、观光、休闲为一体的生态绿色旅游产业。三是以姜太公生态文化园、商周青铜文化为主的历史人文旅游。建设姜太公生态文化园，着手实施与姜太公生态文化园相关的祭祖拜谒活动等一系列人文旅游产业开发。保护开发古寺庙、古民居等文物古迹，修建青铜器馆。四是以“黄河石楼湾”为主的黄土风情旅游。通过景区建设、硬件配套和文化包装，力争用3年左右的时间把“黄河石楼湾”建成初具规模的知名旅游景区。
（五）抓基础设施建设，加快城市化进程
加快以城镇化建设为总抓手的基础设施建设。按照“大县城、大集镇、新农村”的格局，全面实施“1882”工程，即：建设大县城，提升8个大集镇，建设82个新农村。“十二五”末，县城人口达到5万人以上，城镇化率达到60%以上。一是全面提升县城建设管理水平。坚持“高点定位、一步到位”指导思想，按照建设山水园林县城的要求，搞好城区控制性规划和详细性规划编制工作，对标志性地段、标志性建筑的规划设计从严把关，让每一片区域、每一个建筑都成为精品。搞好城区增容扩能工作，加快推动城区“东进”、“南扩”、“北延”，提高县城的承载能力。坚持建管并重的方针，采用集中整治与长效管理相结合的办法，全面提升城市管理水平。二是建设特色宜居集镇。把移民搬迁与集镇开发相结合，全面加强八大集镇建设，增强集聚功能。三是推进新农村建设。以扶贫移民为依托，整合“三农”资金，配套实施“四化四改”、“五个一”和“五个全覆盖”工程，完成全县新农村建设任务。
加快以水电路讯为重点的基础设施建设。紧紧抓住全省大水网建设的机遇，抓好张家塔等18处提黄工程建设；积极争取投资，推动坪底供水工程上马建设；继续实施农村安全饮水工程，力争使全县90%以上的农村吃上安全自来水。建设东卫、罗村两个110千伏输变电站和小蒜、龙交、义牒、和合4个35千伏变电站；着眼于建设西卫工业园区，争取配套建设220千伏输变电站，保障用电需求；按照国家总体部署，搞好农村电网改造，提升供电能力。积极争取建设西纵高速和霍（州）永（和）高速两条公路的石楼连接线，建设沿黄旅游路，形成大开放、大畅通的公路交通格局。支持完成中南铁路石楼段建设，抓好石楼客运站、货运站及配套的站前广场和物流园区的建设。启动广播电视、网络、通讯“三网融合”试点工程。
（六）抓好民生工程建设，加快社会各项事业发展
大力发展社会事业。突出发展教育事业。坚持教育优先发展原则，着力打造区域性教育强县。全面落实义务教育经费保障机制，全力推进义务教育学校标准化建设，改善办学条件，解决县城学校班容量过大，活动场所严重不足的问题。积极发展学前教育，加大幼儿园建设力度，实现乡乡有标准幼儿园目标。采取有力措施，支持石楼中学建设山西名校。落实中等职业教育免费全覆盖政策，支持职业教育发展。继续加大学校布局调整力度，实现城乡教育资源配置均衡发展。充实教师队伍，提高教师待遇，尤其对一线优秀教师，政治上给地位、经济上给待遇、生活上给帮助。突出发展卫生、计生事业。深化医疗卫生体制改革，落实基本药物零差率销售政策，健全覆盖城乡居民的基本医疗服务保障体系，做好流行疾病预防控制和妇幼保健工作；落实计划生育奖励扶助政策，开展“双服务”活动，稳定低生育水平，创造更有利的人口环境。此外，还要积极发展其它社会事业，特别要在充分调研论证的基础上，科学选址，建设烈士陵园，使其成为又一处新的爱国主义教育基地。
不断完善社会保障体系。强化社会保障基金征管，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放；做好城镇失业人员、就业困难人员和农村劳动力转移就业工作。严把低保对象审定关、监督关，逐步建立起一套行之有效、符合实际的城乡低保动态管理机制，扩大城乡低保覆盖面；做好救灾救济、农村五保户供养、特困户救助和优抚安置工作。进一步完善城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，扩大医疗救助覆盖面，努力避免因病致贫、因病返贫现象的发生。
努力维护社会稳定。把安全生产放在突出位置，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“一把手责任制、属地管理”原则，严格落实安全生产监管责任和企业主体责任，全面强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、公共聚集场所、学校、民爆物品、危险化学品、食品药品和防火防汛、动物疫病防控等领域的监管和整治，有效预防地质灾害和各类重大事故发生。健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题。严厉打击各类违法犯罪行为，巩固平安石楼建设成果，营造安全稳定和谐的良好氛围。
各位代表，我县“十二五”规划的蓝图和发展目标是宏伟的，只要经过艰苦的努力，一定可以实现。大项目建设需要我们锲而不舍的努力才能落地见效，关键性的指标任务需要有大项目的支撑才能实现。我们要以壮士断腕的勇气，顽强拼搏，奋起直追，让宏伟的蓝图如期在屈产大地变为壮丽的现实!
三、2011年的主要工作任务
各位代表，今年是“十二五”规划的起步之年、开局之年，做好今年的工作，对于全面实现今后五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。
根据今后五年的总体安排， 2011年经济和社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值实现6.4亿元，增长20.1%；
财政总收入完成7000万元，增长14.2%；
农民人均纯收入实现1550元，增长10.2%；
人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述发展目标，今后六个月，我们要抓好七方面的工作。
（一）以重点项目为依托，在产业优化升级上下功夫。依托市委、市政府最后审定我县2011年的五大类重点项目，积极培育壮大特色优势产业，着力优化提升产业结构。第一产业上，加大管理力度，提高科技含量，在确保全县种植业、林果业丰产丰收，确保畜牧业健康发展的基础上，重点做好设施蔬菜发展和农副产品加工转化两篇文章。设施蔬菜发展方面，本着集中连片、规模发展的原则，积极争取投资，在灵泉镇西河坪和东卫坪发展蔬菜大棚100个，使其成为农民增收新的产业亮点。农副产品加工转化方面，要依托蓖麻种植加工，红枣、核桃系列产品加工以及畜禽屠宰加工等项目，延伸农业产业链，提高农产品附加值，带动农民收入的有效增长。年内相应的农副产品加工量和销售量分别达到30%和60%以上。第二产业上，在确保华润联盛赵家沟、介板沟两个煤矿年底形成40万吨产能的同时，尤其要做好风电产业和天然气产业的前期工作。支持华润新能源投资有限公司，年内完成数据收集等基础工作；支持香港中国年代、美国瑞弗莱克、英国壳牌三家公司，年内完成天然气勘探工作，并争取上述三家公司在石楼注册。第三产业上，一是在完善留村、西卫、泗江、张家塔、罗村5个毛主席路居地的基础上，年内完成影视基地建设项目的可研编制工作。二是争取开工建设中南铁路石楼货运站，并以此为依托，启动建设一个集建材交易、农产品加工销售、货物仓储以及汽修汽配为一体的物流中心。
（二）以“三项整治”为契机，在县城创卫工作上下功夫。要将“三项整治”工作与省级卫生县城创建工作紧紧结合起来，与爱国卫生工作紧密结合起来，要在巩固现有成果的基础上，重点做好“拆、建、绿、洁、管”等五方面的文章。
拆，就是对县城主次干道临街的违章建筑、超期临建、有碍观瞻建筑等一律进行拆迁改造。建，就是要建设一批市政工程。一是建设水源监测中心，加强对城区用水检验，确保居民用水安全。二是建设城区供水工程，使县城日供水能力新增2000立方米。三是建设占地92.9亩的沁园春广场，为广大人民群众提供一个休闲、娱乐、健身的全新活动场所。四是建设接官殿桥至弹药库全长1公里的水泥路铺装工程，改善城区居民的出行条件。五是开工建设占地42亩的东征广场。六是完成延安街、东征大街、沁园春大道的装饰工程，完成瑞金街新建、遵义街改造工程。七是完成沁园春广场周边移动大楼等建筑的后期工程和司法大楼主体工程。八是启动实施眉脑沟至防疫站桥段的河道治理工程。九是全面完成包括城区路沿石、彩砖铺设，残垣断壁修缮，排洪排污设施完善，公厕建设等一系列市政基础工程。十是千方百计创造条件，全面启动城区供暖工程，着力解决城区居民反映强烈的供暖问题。绿，就是全面加快县城绿化步伐。完成东征大街、沁园春大道以及沁园春广场的绿化工作；完成1000亩的荣林生态园年度绿化任务。洁，就是进一步完善环卫设施，不断加大环卫工作力度。特别是继续推行机关干部包片、包段、包点、包地块的工作责任制，彻底清理城区、居民小区内的暴露垃圾，彻底解决乱倒乱埋生活垃圾、杂物污染路面和抛撒滴漏等问题。管，就是管好用好“城管、交警、环卫”三支队伍，充分发挥他们在市场管理、交通整治、卫生清洁方面的作用，努力营造“文明、整洁、畅通、优美、舒适”的城市环境。
（三）以政策激励为保障，在招商引资上下功夫。建立招商引资领导包联、目标管理、考核奖励机制，加大税收优惠、规费减免、场地安排等政策支持力度，努力营造全县招商引资的良好氛围。特别是要将产业带动强、科技含量高、资源消耗低、市场前景好的“中字头”、“国字号”企业作为我县招商引资的重中之重。以多管齐下、多措并举的方式争取大集团、大公司真正进驻我县、投资我县、开发我县。对在招商引资工作上表现突出的单位和个人，政府要给予重奖，并在经费上予以重点倾斜。
（四）以扶贫移民为载体，在新农村建设上下功夫。一是建设7个移民新村，新建203套1.3万平米的移民房，完成移民203户1000口人。其中新建移民房30套、1950平米，移民30户150口人，建成裴沟移民新村；新建移民房24套1560平米，移民24户120口人，建成小蒜移民新村；新建移民房22套1430平米，移民22户110口人，建成龙交乡麻庄移民新村；新建移民房60套3640平米，移民60户280口人，建成灵泉镇段庄移民新村；新建移民房24套1560平米，移民24户120口人，建成罗村镇霍阳庄移民新村；新建移民房21套1300平米，移民21户100口人，建成辛关乡张家河移民新村；新建移民房22套1560平米，移民22户120口人，建成和合乡任家庄移民新村。二是按照巩固提高、加强完善的思路，完成灵泉镇段庄、塔底，裴沟乡乔子头和小蒜4个“百村行动”重点村建设任务。完成灵泉镇岔沟、木挪、高家坡，曹家垣乡道堡，义牒镇西峪，小蒜镇前坡，辛关乡羊河，龙交乡阳崖，裴沟乡曹家峪，和合乡新社，罗村镇沙窑、高家庄等12个省级新农村建设重点推进村的建设任务。
（五）以水电路讯为重点，在基础设施完善上下功夫。一是加快农田水利工程建设。新建农村饮水工程15处，解决15个自然村4000人的安全饮水问题；建成并投入使用曹家垣乡许家山黄河提灌工程，使工程年抽水能力达到88.4万立方米，灌溉面积达到1.1万亩；完成涉及灵泉镇车家坡、贾家沟，罗村镇下田庄、楼家庄等5个村委共1.25万亩的坡耕地综合治理任务。二是加快电力基础设施建设。新建义牒35千伏变电站；改造完成涉及80个村的农网线路和100公里的10千伏线路。三是加快交通运输网建设。竣工通车石清黄河大桥；建设岔沟至东征纪念馆1.168公里一级路，并规划建设沿路沿街配套设施，拓展县城区域；建设涉及79个行政村全长450公里的街巷硬化全覆盖工程；争取建设资金启动实施40公里沿黄旅游公路；争取西纵高速石楼连接线工程，力保按照县委、县政府意愿完成审批事宜，并争取早日开工建设。四是加快信息工程基础设施建设。实施城区光纤入户工程，使光纤覆盖率达到90%；实施通信基站建设工程，完成投资350万元，新建5座通信基站；实施有线电视网络改造工程，促进广播电视向数字化、网络化、智能化发展。
（六）以民生保障为核心，在社会事业发展上下功夫。一是教育保障。重点在“办得好”和“上得起”两方面下功夫。“办得好”方面，要在优化学校布局、优化配置教学资源的基础上，重点抓住全省开展义务教育薄弱学校改造的政策机遇，启动铺开我县49所中小学生活设施、教学器械、教育场所改造工程；建设可容纳学生1800人的12轨制新建职业中学工程，促动全县职业教育的发展；招录100名特岗教师，壮大师资力量。用一手抓学校建设，一手抓师资队伍的举措，最大程度地使每个学生都受到良好的教育。“上得起”方面，采用政府资助、企业赞助、社会捐助的方式，筹集教育救助资金，加大救助力度，绝不让每一个适龄学生因贫辍学，绝不让每一个达线大学生因贫困而与大学校园失之交臂。二是医疗保障。重点在“能看病”和“看起病”两方面下功夫。“能看病”方面，在继续完善乡村两级卫生服务体系的同时，重点创造条件，积极支持县医院顺利通过二级甲等评审。“看起病”方面，加大投入，进一步扩大城乡居民基本医疗保障覆盖面。投入资金866万元，确保5647名城镇职工享受医保；投入资金130万元，确保4023名城镇居民享受医保；投入资金1954万元，确保84979名农村人口享受新农合。三是就业保障。重点在就业岗位上下功夫。利用就业保障资金，采用政府购买公益岗位和强化培训自主就业等办法，新增900个下岗失业人员再就业岗位和城镇新增劳动力就业岗位。四是弱势群体救助保障。重点在资金争取，扩大救助覆盖面上下功夫。争取城市低保金900万元，争取农村低保金650万元，争取“五保户”供养金70万元，争取抚恤金200万元，确保4475人享受城市低保，7123人享受农村低保，550人享受“五保”供养，328人享受优抚；争取资金1100万元，确保47个企业的700多人享受到企业养老保险；新建总占地面积1.5万平方米的廉租住房300套，改造完成400户农户的危房，解决城乡困难群众住房紧张问题。五是安全稳定保障。重点在巩固平安稳定的社会环境上下功夫。进一步开展以煤矿、非煤矿山、人员密集场所、道路交通、建筑施工、危险化学品等六大重点领域为主的安全生产达标升级活动，确保全县不发生一起重特大事故；进一步加强以食品药品为主的产品质量监管，确保广大人民群众的生命健康安全；进一步强化以信访维稳和打击违法犯罪为主的综合治理工作，确保社会稳定。
（七）以作风建设为根本，在行政效能提升上下功夫。作风建设，历来是人民群众关注的焦点。新一届政府要围绕县十三届党代会一次会议确定的目标任务，按照市委、县委“一切工作具体化”的要求，全面加强作风建设。
勤政履职。“勤政造福、怠政造孽”。勤政履职是各级干部应具备的基本品质。当前政府组成部门的广大干部要进一步增强使命意识、责任意识，对职责范围内的事情，不折不扣，落实到位，决不推诿扯皮；对需要配合的事情，相互支持，形成合力，决不各行其是；对县委、县政府交办的事情，要全力以赴，尽心尽责，决不能敷衍塞责。以勤政履职树形象、带民风、促发展。
科学决策。高度影响视野，决策决定成败。面对石楼经济落后、条件艰苦的现状，唯有科学决策才能找到捷径，避免走弯路，才能在具体工作中不乱干、不胡干、不蛮干。本届政府坚持用科学发展观指导推进工作，超前思维、超前谋划、超前运作。坚持问计于民、问政于民、问需于民，使政府的决策更贴近实际，更富有成效。坚持重大事项集体决策、慎重研究、阳光操作，确保各项决策的科学性。
开拓创新。经济要发展、改革要深入、社会要稳定，事情多、难度大。四平八稳、墨守成规难有作为。政府各部门要解放思想，打破常规，真正从传统思维定势中解脱出来，大胆创新工作思路，大胆创新工作措施，大胆创新工作机制。特别是面对复杂的情况和棘手的矛盾问题，要敢于直面相对，敢于挺身而出，敢于维护全局，做到矛盾不上交，问题不上推，做到只为困难想办法，不为问题找理由。
务实有为。始终坚持发展至上的理念，始终保持奋发有为的精神状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。特别把政府的务实有为体现在日常点点滴滴的工作中，从群众最关心的热点、难点问题入手，从企业最期盼的事情做起，事事做到尽心尽力，把工作成效体现在为群众办实事、解难事上。
清正廉洁。严格规范“用权、理财、管人”制度，规范权力运行，加强对专项资金、土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购等重点领域的监管。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统，从领导干部和机关做起，勤俭办事，厉行节约。深入开展执法监察、效能监察和纠风治乱工作，切实塑造政府清正廉洁形象。
各位代表、同志们！我们石楼正处于负重赶超、转型跨越的关键时期，历史使命激励着我们，艰巨任务鞭策着我们，美好前景召唤着我们。让我们在中共石楼县委的坚强领导下，认真务实，立说立行，团结奋斗，为实现石楼“十二五”美好蓝图而努力奋斗！