政府工作报告
——2008年5月13日在石楼县第十四届人民代表大会
第二次会议上
石楼县人民政府县长 郭 宝
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2007年工作回顾
2007年，是我县认真贯彻落实科学发展观，纵深推进“六大建设、六大跨越”的重要之年，也是全县上下精诚团结，真抓实干，全县经济社会发展又好又快，整体推进的一年。一年来，在中共石楼县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以党代会提出的基础设施和生态环境明显改善、财政基本脱困、农民基本脱贫为目标，牢牢抓住一手抓项目落地、一手抓农民增收的年度工作重点，转变作风，狠抓落实，取得了经济社会发展的阶段性胜利。
——县域经济跃上新台阶。全县地区生产总值达到2.8亿元，比上年2.5亿元增长12%；财政总收入完成3388万元，比上年2038万元增长66.2%；全社会固定资产投资3.6亿元，比上年3.097亿元增长16.2%；社会消费品零售总额达到7528万元，比上年6335万元增长18.83%；农民人均纯收入668元；人口自然增长率控制为6‰。以上指标，除农民人均纯收入因灾减少外，其它指标都达到了年初预期目标，完成了市下达的任务。特别是财政收入的增幅、增量均创历史新高，全县经济社会发展水平在全省的位次有所前移。
——项目建设实现新突破。全县15个“双百双千”项目除电厂项目外，其它14个项目都通过了立项审批，取得了环评手续，并且已经开工。立项核准率、环评审批率以及工程开工率均达到93.3%。其中佳亨煤业有限公司煤炭综合开发、小杂粮系列产品加工、煤炭资源详查和1000吨红枣加工等4个项目基本完工。特别在全市去年7—8月项目集中审批开工攻坚活动中，我县集中10天时间，组织了5个农业产业化项目、4个工业煤炭共9个项目的奠基开工或投产剪彩仪式，共有聂书记等16位市级领导和30多位市直单位领导参加了集中开工活动。我县项目审批和开工进度综合排名全市第三。9月份全市“双百双千”项目集中观摩中，我县荣获“双百双千”项目建设“先进县市”一等奖。
——新农村建设取得新成效。围绕“主导产业明显、山村特色风貌、田园风光优美、农耕文化浓郁、人居环境和谐、社会风气良好”的特色定位，整合三农资金1.04亿元，完善了马村、罗村、教朋焉等20个新农村建设示范点，新建了留村、王村、晋家岔、余岭、永由等5个新农村建设示范点，走出了一条贫困山区建设社会主义新农村的新路。石楼成为全国20个、山西省唯一的一个整合三农资金、建设社会主义新农村试点县，石楼整合三农资金，建设社会主义新农村的做法，得到了国务院温家宝总理、省委张宝顺书记、省政府孟学农省长等领导的批示和肯定。
——基础设施建设取得新进展。全面启动实施了以 “一街三桥”为重点的城区开发工程。东征桥、崇文桥、岭西桥主体工程基本竣工。沁园春大街地下管网、护岸工程以及路面土石方工程基本完工，石楼中学至岭西桥段完成了硬化、亮化工作。月亮湾移民小区、法检大楼、宣传文化活动中心相继开工建设或投入使用。初步形成了旧城区、新城区和南城区相互匹配、相互衔接三位一体的人字形格局。总投资2.075亿元、全长48.3公里的石清二级公路铺油工程基本完工，老子王隧道正式贯通；孝石线石楼段改造工程全面完成；沿黄干线公路石楼段拓宽改造工程全线铺开；总投资2200万元、总长53公里的四条县乡公路和总投资817万元、总长87.7公里的15条乡村公路全面竣工。总投资6000万元的11万千伏变电站项目奠基开工。农村饮水解困、广播电视、通讯网络建设等也取得了明显进展。
——和谐社会建设迈出新步伐。以“两免一补”为主的教育资助政策落实到位，“普九”成果得到巩固，全县小学辍学率控制在0.78%，初中辍学率控制在2.8%。中考高考再创佳绩，高考达线人数连续两年突破百人大关，职中对口升学考试首次实现重点大学“零突破”。教育扶助基金规模逐步扩大，年内所有本科达线贫困大学生都受到帮扶，顺利入学。公共卫生体系得到加强，投资270万元，新建维修了9所乡镇卫生院,农村医疗条件进一步改善。大力落实计划生育奖励扶助政策，健全了人口和计划生育数据库，狠抓了以春秋两季优质服务为重点的计划生育工作的落实。文化旅游工作亮点纷呈，发表了论证毛泽东《沁园春•雪》创作于石楼的学术论文《红军东征孕育的千古绝唱》，组织召开了“天下黄河第一湾”新闻发布会、“姜太公祖籍在山西石楼县”的专家论证会，引发了省内外多家媒体和社会各界人士对我们石楼的广泛关注。高度重视民生工作。全年增加财政供养人员补贴1860万元，增拨308万元企业养老保险资金，确保了企业离退休人员养老金的按时足额发放，确保了国有企业下岗职工的基本生活。发放城市低保金300万元，农村低保金115万元，做到了城乡低保对象应保尽保。投放资金387万元，完善了城镇职工医疗保险，铺开了农村医疗救助工作。筹集下拨各级各类灾款410万元，帮助灾民开展生产自救，确保了灾区群众生活稳定、人心稳定。
——政府自身建设得到新提升。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉坚持向人大报告工作，积极支持政协参政议政，认真办理十四届人大一次会议代表所提建议、批评、意见62件和七届政协一次会议政协委员提案、建议50件，县政府承诺办理的八件实事基本得到落实。深入开展了“作风建设年、狠抓落实年”活动，行政效能进一步提高。继续加强信访工作，认真落实了县四大班子领导信访接待制度。严厉打击各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，顺利通过了市级“平安县”的验收。加强了煤矿、非煤矿山、交通道路、公共场所、民爆物品、危险化学品、森林防火、动物防疫、防洪抢险等领域的安全整治工作。重拳出击开展了打击非法盗采煤炭资源“百日铲除”专项行动，私挖滥采屡禁不止的势头得到彻底遏制。
各位代表，总结过去一年的政府工作，我们深深感到，成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是全县广大干部群众同舟共济、奋力拼搏的结果；是全县社会各界人士大力支持、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向为石楼的发展付出艰辛努力的各行各业、各条战线广大干部职工和全县人民表示衷心的感谢，向一直以来关心石楼、支持石楼发展的各级领导、各界人士表示崇高的敬意！
2008年的政府工作
2008年是我县全面落实党的十七大、市委二届四次全会、县委十二届三次会议精神的重要之年，是我们继续推进“六大建设”、实现“六大跨越”的攻坚之年。今天的石楼，正处于发展的春天、跨越的阶段、创业的时候，站在新的历史起点上，我们正面临许多发展机遇和有利条件：
第一，关注民生、促进和谐已经成为十七大以来各级党委、政府工作的鲜明主题。随着中央对边远贫困地区扶贫力度的不断加大，省委、省政府，市委、市政府两区开发和“双百双千”项目会战的逐步深入，石楼作为全省、全市最为贫困的县将会得到上级有关部门更多更大的关注和支持，这为我们加快发展提供了前所未有的政策机遇。
第二，全球范围内以煤炭为主的能源需求持续走高，为我县煤炭产业的发展提供了广阔的市场空间，石楼这块尚未开发的处女地，正日益吸引着众多有识之士投资开发的目光。今年以来，市政府已批准在我县西卫新建一处煤化工循环经济工业园区，山西联盛集团、长治钢铁集团等知名企业十分看好我县，分别就我县煤化产业开发、电厂项目争取、坪底水库建设达成多项合作共识；山西吕梁（北京朝阳）招商引资洽谈会上，又有北京国际信托投资有限公司、北京润晨投资有限公司、北京海基集团等企业分别与我县签订了涉及煤化产业、旅游开发、劳务输出等多个合资经营意向。只要我们发挥独特的资源优势，创造良好的投资环境，更多大项目、好项目将会不断落户石楼，我县今年乃至今后一个时期，投资和建设的高潮即将到来。
第三，随着石清黄河大桥的开工建设、沿黄干线公路的全线开通、途经我县出海铁路通道计划的逐步落实、兴县至石楼高速公路的积极筹划，石楼偏僻封闭的区位劣势将发生历史性的变化。
第四，当前全县上下班子团结、人心思进，各级干部一心一意谋发展、齐心协力促和谐的工作氛围和“立赶超之志、鼓奋进之气、创富民之业”的精神面貌、工作激情，有利于我们进一步加快发展、科学发展、和谐发展。
当然，我们也要清醒的认识到发展的过程依然面临着许多的困难和问题。
一是项目达产达效艰难，赶超发展的压力较大。尽管去年多数项目获批开工，但核心项目报批进展缓慢，重点项目进度不快，2×60万千瓦发电项目受国家宏观调控政策的影响，至今未能立项实施。对财政贡献较大的煤炭和煤气化项目虽然开工，但与县委、县政府达产达效的要求仍有差距，对经济增长、财政增收的拉动作用还没有得到有效发挥。
二是农村产业基础不牢，农民增收压力较大。新农村建设中的产业发展仍然滞后，种植业、林果业两大产业抗灾避灾能力不强，农业靠天吃饭的局面没有根本改变。去年全县农作物受灾面积2.84万公顷，绝收面积7366.7公顷，直接经济损失6753万元。9月下旬持续半个月的阴雨天气，导致全县27万亩红枣几近绝收。农业龙头企业拉动农民增收能力也很不够，致使全县老百姓始终难以稳定脱贫。
三是县级财力脆弱，保重点保支出压力较大。财政收入的不稳定性和“泡沫”收入，导致实际可用财力严重不足。尽管去年全县财政收入增幅较大，但捉襟见肘的县级财力难以满足教育、科技、卫生、文化、旅游等民生事业的发展需求，城乡基础设施欠账过多，公共服务体系严重滞后。
四是政务环境和行政效能亟待提高。个别领导干部和部门在思想观念、体制机制和工作作风等方面，还存在许多与跨越发展不相适应的地方。“吃、拿、卡、要”的衙门习气和“冷、横、硬”的工作作风在个别职能部门和极少数工作人员当中还有不小的市场。所有这些，都严重制约了发展环境，贻误了发展时机。为此，我们既要强化机遇意识，更要树立忧患意识，始终保持清醒的头脑，进一步解放思想，把握全局，趋利避害，扬长避短，在新的一年里继续保持经济社会又好又快发展的良好势头。
按照县委十二届三次会议的部署，今年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县十二届三次党代会提出的总体工作部署，突出五个重点（项目建设、新农村建设、基础设施建设、社会事业建设、政府自身建设），完成五项指标，办好八件实事，团结和带领全县人民凝心聚力，强势攻坚，努力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。
根据这一指导思想，今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值实现5亿元，比上年增长78.6%；
——财政收入实现7000万元，比上年增长106.6%；
——农民人均纯收入实现1000元，比上年增长49.7%；
——全社会固定资产投资4亿元，比上年增长11.1%；
——人口自然增长率控制在6‰以下，与上年基本持平。
根据上述总体思路和预期目标，今年将重点做好以下五个方面的工作：
一、以“双百双千”项目建设为重点，在项目投产达效上下功夫
“双百双千”项目是我县经济结构调整的重要载体，也是我县快追猛赶，跨越崛起的希望所在。今年是全市“双百双千”项目建设的攻坚之年、决战之年，我们一定要按照省市提出的“签约项目抓落实、未批项目抓审批、已批项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓质量、建成项目抓投产”的总体要求，在项目投产达效上大做文章，确保项目建设的全面提速。
2×60万千瓦坑口发电项目，由山西国际电力集团有限公司和山西联盛能源有限公司共同承载。县发改局牵头，“两区办”、经济局、电力公司、环保局、国土资源局、罗村镇等单位协调配合，要咬住不放，克服困难，争取外援，力争年内上报国家发改委立项审批。
坪底水库建设项目，由山西联盛能源有限公司承载，县水利局牵头，“两区办”、发改局、国土资源局、环保局、裴沟乡协调配合，尽快完成工程招投标，启动库区移民及征地拆迁工作，年内开工建设。
岳黄坡90万吨煤矿建设项目，由山西联盛能源有限公司承载，县国土资源局、煤炭管理服务中心牵头，“两区办”、发改局、经济局、安监局等单位协调配合，合理安排建设工期，早日完成建设任务，6月底前正式开工。
介板沟整合高家庄以及90万吨矿井扩建项目，由山西石楼介板沟煤业有限公司承载，县国土资源局、煤炭管理服务中心牵头，“两区办”、发改委、经济局、安监局等单位协调配合，要在已完成基建工作的基础上，加快进度，上半年投产，达到15万吨的生产能力。
赵家沟60万吨矿井建设项目，由山西佳亨煤业有限公司承载，县国土资源局、煤炭管理服务中心牵头，“两区办”、发改局、经济局、安监局等单位协调配合，要在年产21万吨生产能力的基础上，上半年达到30万吨的生产能力。
原则河30万吨矿井建设项目，由高阳煤矿隆阳实业有限公司承载，县煤炭管理服务中心牵头，经济局、安监局等单位协调配合，要在15万吨生产能力的基础上，认真做好二期开工工作，上半年达到30万吨的生产能力。
麦塔30万吨煤炭资源整合项目，由山西石楼麦塔煤业有限公司承载，县国土资源局、煤炭管理服务中心牵头，“两区办”、发改局、经济局、安监局等单位协调配合，力争6月底投产，年内形成15万吨原煤的生产能力。
煜隆煤气化建设项目，由石楼煜隆煤气化有限公司承载，县经济局牵头，“两区办”、发改局、环保局、电力公司等单位和灵泉、罗村两乡镇配合，年内开工一期工程，实现50万吨机焦建设目标。
糯玉米、小杂粮加工项目，由元丰粟业有限公司承载，县经济局牵头，中小企业局、“两区”办、发改局、扶贫开发事业中心、农行、信用联社等单位协调配合，年内小杂粮加工量要达到4400吨，核桃400吨，糯玉米200万穗。
万亩红枣及4000吨红枣加工项目、万亩杏林及杏果产品综合利用项目，由黄河枣业有限公司和金昌保鲜枣业有限公司承载，县林业局、扶贫开发事业中心牵头，“两区办”、发改局、经济局、农行、信用联社以及有关乡镇协调配合。獭兔屠宰加工建设项目，由佳誉兔业有限责任公司承载，县农牧局牵头，“两区”办、发改局、扶贫开发事业中心、经济局、农行、信用联社等单位协调配合,年内投产达效。
1000吨红枣加工项目，由石楼晋凯红枣有限公司承载，县经济局牵头，林业局、中小企业局、发改局、扶贫开发事业中心、农行、信用联社等单位协调配合，年内要投产达效。
途经我县的出海通道铁路建设项目，由县发改局、经济局牵头，煤炭管理服务中心、煤运公司、交通局等单位和灵泉镇协调配合，年内力争完成孟家塔煤炭集运站项目的报批工作。
各位代表，项目建设是富县之基，是石楼财政稳定脱补的关键所在，我们将继续实行县四大班子领导，有关乡镇、单位一把手包项目责任制度，坚持项目推进联席会议制度和项目建设逐季交账督查制度。结合本次会议的进度要求，明确职责、倒排工期、定期通报、严格奖惩，坚决做到项目工作抓到底，项目事情抓出头，不达一流不罢休，向市委、市政府和全县人民交一份满意的答卷！
二、以新农村建设为重点，在整合资金推进“五新”战略实施上下功夫
今年新农村建设的总体要求是，全面实施“五四”工程，即经济发展“四个一”，重点培育一项主导产业，建设一个农业示范区，培养一个新型农民合作经济组织和一批经济发展带头人；基础设施建设“四个一”，重点建成一条主要街道，一个休闲健身场所，一个文明院落，一个清洁卫生厨房；社会发展“四个一”，重点建设一个标准化学校，一个计生卫生所，一个科技文化室，一个便民连锁店；发展动力“四个一”，重点编制一个规划，制定一套村规民约，建设一个好班子，每户培养一个科技明白人；投入机制“四个一”，加大单位帮扶、企业帮建、捆绑项目资金和财政投入四项工作力度。通过“五四”工程的落实，实现由单纯增加农民收入向促进农民全面稳定脱贫转变。
抓好以扶贫移民为重点的村镇建设。在完善原有25个新农村建设试点村的基础上，整合资金，铺开灵泉镇王村、义牒镇留村、小蒜镇晋家岔村、曹家垣乡曹家垣村、和合乡和合村、小蒜镇兰家沟村、罗村镇曹村、裴沟乡裴沟村、龙交乡麻庄村、辛关乡张家河村等10个省级重点推进村，铺开灵泉镇西卫村、马家坪村，义牒镇圪堵坪村、张家塔村等4个县级重点推进村，新建新农村住宅2.4万平方米，完成移民2000人。在此基础上，各乡镇也要以已建成的新农村重点村为示范，新铺1——2个乡级推进村，为下一步试点工作的开展奠定基础。
抓好以红枣、核桃为重点的产业建设。要全面实施红枣、核桃两大支柱产业覆盖战略。红枣产业上，年内新发展红枣林2万亩，使全县红枣林面积累计达到29万亩。曹家垣乡、辛关乡要率先实现红枣全覆盖目标，同时充分利用现有的红枣烘干房，对青枣微红枣进行采收烘干或深加工，年加工转化率达到50%以上。核桃产业上，要认真落实核桃“111”发展计划，即一户一年新栽1亩核桃林。要积极争取市政府经济林覆盖项目资金50万元，用好三北防护林资金100万元，扶贫整村推进项目资金60万元和财政支农资金20万元，共230万元，支持核桃产业发展，确保年内新增核桃林2万亩，使全县核桃林面积累计达到6万亩。每个乡镇都要高标准新建一个1000亩的核桃精品示范园。财政局、发改局、扶贫开发事业中心、民政局共同配合，结合发改和扶贫有关项目，在灵泉镇西卫垣上新发展2000亩的核桃精品示范园，以点带面，点面互动，推动全县核桃产业的发展。在做好上述工作的同时，各乡镇要继续大力实施一乡一业、一村一品工程，紧紧抓住小杂粮、糯玉米、黄河沙滩红薯等特色种植业和獭兔、家鸡、生猪等特色养殖业，不断做大做强。
抓好以整治村容村貌为重点的基础建设。年内要完成改厨1000个、改厕800个、改圈1000个、完成村庄绿化10个、美化10个、亮化10个，完成街巷道路硬化25公里，完善和发展沼气户729户。新建科技文化活动室10个、卫生计生室10个、标准化小学10所、农民休闲健身广场10个、便民连锁店15个。
抓好以劳务输出为重点的农民素质培训。农牧部门牵头，农口其它单位和科技部门配合，大力实施科技入户工程，提高广大农民的科学种田技能，促进农业增产、农民增收。年内要完成农村实用技术培训1万人，农村政策培训5000人。劳动部门牵头，以县职业中学为培训基地，继续加大引导性培训和职业技能培训力度，年内完成引导性培训1.5万人，完成国家“阳光工程”100人的转移任务。
抓好以基层组织建设为重点的农村民主管理。打击各种封建迷信和邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，开展创建文化村和“十星级”文明户评比活动，有效解决农村文化设施缺失、农民文化生活贫乏等问题；继续开展支部书记星级化管理，深入推进农廉“135”工程，不断强化农村社会治安综合治理，逐步健全村民自治机制，积极完善村务公开和民主议事制度，使广大群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，真正成为建设新农村、管理新农村的主人。
各位代表，推进新农村建设，实现由单纯增加农民收入向促进农民稳定脱贫转变，绝非一朝一夕之功，我们将继续致力于实施“五新战略”不动摇，在建设新村镇的同时，发展新产业，组建新组织，培育新农民，塑造新风貌，使农业发展更快，农民增收更多，农村更加繁荣稳定！
三、以县城建设为重点，在大力推动城乡基础设施建设上下功夫
加快县城建设。沁园春大街以及沿黄干线公路城区段15米主车道、2.5米绿化带、6米非机动车道、5米人行道的路面铺油和亮化工程要在六月底全部完工；东庄、故乡的安置扫尾工作也要彻底完成；崇文桥引桥的拆迁建设近日启动，这是县委常委（扩大）会议下的硬任务，困难再大，六月底也必须坚决完成。宣传文化大楼、城建大楼、国土大楼等市政建设工程要加快建设进度，年内主体完工；荣林生态园5月底奠基开工，石楼宾馆主体工程年内完工，汽车站以及月亮湾、岭西桥、东征桥、崇文桥等4处市民休闲健身文化广场，要尽快启动建设。计生服务大楼、老年公寓、烟草公司等新建项目，要尽快规划、选址，力争年内开工。
加快水利、电力、交通建设。年内完成东石羊坝系建设工程扫尾工作；加大争资力度，力争完成王村水库加固工程；启动建设11万千伏输变电工程，年内力争建成完工；全面完成48公里的石清二级公路工程；30公里的沿黄干线公路石楼段改造工程8月底前完工；石清黄河大桥建设工程要加快议标工作进程，保证6月底开工建设；总投资714万元的石楼至隰县15.8公里四级公路，国庆前要竣工通车；坪底——沙塘、裴沟——三交的县乡公路要尽快启动建设。
加快通讯工程建设。移动公司要努力扩大移动信号覆盖面，逐步消除全县1城5镇81个中心村及主要交通干线、旅游景点以及“双百双千”项目区的通讯盲点；网通公司要加快电话村村通建设步伐，基本实现城区、沁园春大街扩建区域及35个新农村建设重点村通电话；广电中心要积极争取资金，完成沁园春大街光缆地埋和有线电视网络改造工程，启用南山差转台，实现中央电视一台无线信号全覆盖，同时积极争资改造县城有线电视网络，保证收视效果。
加快林业绿化工程建设。全面实施48公里石辛线和14公里石永线以及30公里沿黄干线公路的通道绿化工程；完成涉及灵泉镇岔沟、南头、二郎坡、王村、城关、东庄、郭村七个自然村共8000亩的环城绿化任务；完成三北防护林1万亩、天保公益林3000亩、退耕还林工程荒山造林1万亩的任务。
各位代表，坚持统筹城乡发展，不断突破瓶颈制约，大力推进市政、交通、电力、通讯等基础设施建设是推进石楼经济社会又好又快发展的重要举措，我们将继续咬紧牙关，自我加压，努力在以县城建设为重点的基础设施建设上迈出实质性的步伐！
四、以促进和谐保障民生为重点，在强化社会公共事业发展上下功夫
积极推进教育和科技工作。进一步落实义务教育经费保障机制和教育扶贫救助机制，加大贫困学生救助力度，巩固入学率，提高升学率，保护城乡弱势群体的受教育权利；优化城乡教育布局，改善办学条件，新建县城第五小学，新建改建扩建10所农村小学；强化师资培训，提高教学质量。基础教育要巩固提高，职业教育要自主发展，中考、高考继续保持山上九县领先优势。增加科技投入，加大科技培训力度，定期组织各类专业组织和技术人员研究红枣抗裂果、特种养殖抵御市场风险等问题，为农村产业建设发挥应有的作用。
继续加强卫生和计划生育工作。完成义牒、罗村、小蒜、辛关等8所乡镇卫生院新建、扩建扫尾工程和灵泉镇卫生院资产置换等工作。启动新型农村合作医疗制度，扩大农村医疗救助工作覆盖面，缓解群众看不起病，看病后付不起医药费的问题。大力开展城乡卫生清洁工程，做好流行疾病预防控制工作，保障城乡群众身体健康。加强计生基础设施建设，大力开展春秋两季优质服务活动，稳定低生育水平，不断提高全县的人口素质。
着力促进旅游和文化事业发展。突出“红色”、“古色”、“黄色”、“绿色”四色旅游产业的发展。“红色”旅游，以红军东征事件为依托，搜集整理红军东征在石楼期间的历史资料，争取资金维修张家塔、西卫2处毛泽东东征路居点，修复四江、罗村2处“晋西会议”旧址，年内力争陈展开放。“古色”旅游，加大文物资源保护力度，积极搜集整理关于石楼出土的商代青铜器权威论述文章，挖掘相关历史人物典故、考古实证、民间传说，力争开工建设“姜太公道场”。“黄色”旅游，重点建设辛关——马家畔、教朋焉——转角黄河滩沿黄旅游公路，开通罗村——棋盘山简易公路，确定“天下黄河第一湾”整体开发意向，并做好世界自然遗产申报的前期准备工作。“绿色”旅游，充分利用全县现有的60万亩退耕还林、30万亩的红枣林、20万亩的杏林和10万亩的人工生态林等绿色资源，发展集旅游民俗为一体的休闲观光游。文化建设，积极争取开工建设罗村、灵泉、辛关3个乡镇文化站，争取立项实施总投资400万元的县城图书馆和文化馆，不断整顿规范文化市场。同时大力发展史志、档案、老龄、体育等事业。
高度重视社会救灾救助保障工作。强化社会保障基金征管，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城镇职工基本医疗和失业保险制度，扩大社会保险覆盖面。加强城乡低保动态管理，严把低保对象审定关、监督关，完善分类施保制度，逐步建立起一套行之有效，符合实际的城乡低保动态管理机制。进一步做好农村特困户、残疾人和灾民等困难群体的救助工作。建立物价调节基金和粮食储备基金,不断提高政府在平抑粮油、蔬菜、副食品价格、保障市场供应等公共事务方面的应急能力。
全力营造安全生产和社会稳定新格局。站在“保奥运、保安全、保稳定”的战略高度，加强社会治安综合治理，不断引深平安石楼建设，依法防范和严厉打击各种违法犯罪，加强基层派出所、司法所和基层法庭建设，提高维护稳定的保障能力；切实加强信访工作，紧紧围绕涉及民生的信访问题，强化责任，健全信访工作领导接访和包案制、信访工作双向责任追究制、矛盾纠纷排查调处机制，确保社会安定、民心稳定；狠抓以煤矿为重点的企业安全生产，严格落实安全生产责任制。严厉打击私挖滥采和非法违法生产，继续做好治理非法超限超载工作，认真落实市政府“铲除年”活动精神，巩固“百日铲除”活动成果。继续抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹专项整治工作，加强建筑、交通、道路、学校、公共场所以及森林防火、动物防疫、防洪抢险等行业和领域的安全工作，坚决遏制重特大事故发生。
各位代表，“民为邦本、本固邦宁”。促进社会和谐，保障民生民安始终是政府的首要责任，我们将坚持“以人为本，崇尚公平正义”，始终把实现好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，努力让全县人民共享石楼改革发展的成果！
五、以创新政务环境为重点，在建设管理服务型政府上下功夫
坚持科学决策，提高服务水平。县政府及全体组成人员要带头解放思想，深入调研，把科学发展观自觉贯彻落实于政府行政行为的每一个环节。创新行政管理体制，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能。积极推进政务公开，增强政府工作透明度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。积极推进电子政务建设，完善石楼政务网络平台，落实政府信息公开承诺。开展绩效评估、绩效审计、行政问责“三位一体”的管理创新，切实解决行政效率低、成本高、失误和过错无人负责的问题。
规范行政行为，推进依法行政。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督。密切同人民政协、工商联和社会各界人士的联系，支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议，虚心听取社会各界的意见。支持人民法院、检察院依法履行职责；重视国防教育和国防后备力量建设，充分发挥民兵在新农村和平安石楼建设中的作用。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织依照法律和章程开展工作。
强化作风建设，提高执行力。完善目标责任管理办法和激励机制，加大对政府组成部门履行职责的检查、监督与考核的力度，对重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的落实和完成情况进行综合绩效考评，形成层层抓落实、事事要交帐的工作机制。决策了的事情，雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作，一抓到底、抓出成效。当前必须把群众最关心、最现实、最直接的“五乱”（乱采乱挖、乱牧乱放、乱修乱建、乱收乱罚、乱占乱卖）专项整治工作切实抓在手上，建立长效工作机制，认认真真抓好落实。全县各级各部门要进一步强化服务项目、服务税收的意识， 为重点项目推进大开绿灯，为项目承载企业排忧解难，认真落实对企业创优环境和封闭管理的有关规定，坚决做到可办可不办的给办，可查可不查的不查，可罚可不罚的不罚，可收可不收的不收，以扎实的工作和明显的效果取信于民。
建设廉洁政府，提高公信力。按照“一岗双责”的要求，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展源头治腐的廉政监督机制和考核评价机制。强化行政监察和审计监督工作，严肃查处重点领域、重点人员的违纪违法案件，切实防止以权谋私，坚决维护群众利益。强化诚信意识，狠抓政府承诺事情的落实，凝聚人心，调动和激发最广大人民群众的积极性、创造性。
各位代表，政府的权力由人民赋予，政府的使命就是为人民服务。加强政府自身建设，推进政府管理创新，归根结底就是要常怀爱民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，以为人民办好事的良好形象赢得人民群众的信任和支持！
现在，我向大会郑重承诺，今年县政府在完成上述工作任务的同时，还将重点围绕“民生”问题，为全县人民再办八件实事：
一是全面完成“一街三桥”建设工程，确保6月30日前建成通车。
二是下大决心解决县城居民用水、用电和取暖问题。启动城区供水管网改造工程，启用沙窑深井水源向故乡、东庄、二郎坡供水；新建塔底深井高位水池向南大街供水；改造精油厂、孟家塔水源向旧城供水；彻底改造县城供暖管网，新建月亮湾、教育局两个供暖点；购置安装5台变压器，用于解决水厂、县城集中供暖点及城区居民用电电压不足的问题。
三是全面启动农村合作医疗保险。在中央、省补助资金的基础上，县财政一次性投资130万元，确保农村合作医疗保险覆盖9乡镇134个村委，农业人口参合率达到90%以上。
四是积极争取资金开工建设石楼宾馆、荣林生态园、汽车站、老年公寓以及市民休闲广场建设，不断完善城区功能、提升城市品位。
五是投资450万元新建4轨制县城第五小学，吸纳周边学生和进城务工人员子女1200人，缓解城区小学入学难和班容量过大的问题。
六是争取投资新建、扩建、改建马门庄煜隆小学、义牒小学、沁园春小学、和合小学、西卫小学、塔子上小学、岔沟小学、坪泉小学、曹家垣小学和曹家峪小学等10所小学，逐步解决中心村学校校舍差、师资弱、集聚力不强的问题。
七是完成移民搬迁2000人，新建10个新农村建设重点村，年内全县各级新农村建设试点村达到35个，占到全县中心村总数的43%。
八是新建安全饮水工程15处，解决5000人、1000头大畜的安全饮水问题；新增15个通油路（水泥路）行政村，改造农村公路81.5公里，年底行政村通水泥路率达到56.7%。
各位代表，今年政府工作思路已经确定，目标任务已经明确，扎实做好今年的政府工作意义重大、任务坚巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻十七大精神，认真落实科学发展观，在中共石楼县委的坚强领导下，人人筹谋发展，人人投身发展，人人支持发展，人人服务发展，在推进六大建设，六大跨越，建设富裕、文明、和谐新石楼的伟大征程上，谱写更加绚丽的篇章！