根据县委统一安排部署，2024年10月至2025年2月，县委第五巡察组对中共石楼县行政审批服务管理局党组进行了政治巡察。2025年4月8日，县委巡察组向中共石楼县行政审批服务管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、关于整改工作的基本情况
局党组高度重视巡察整改工作，坚决把巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓，切实增强整改的思想自觉和行动自觉。反馈会后，党组立即召开专题会议，传达学习巡察反馈意见，研究部署整改工作，成立巡察整改工作领导小组，由党组书记李伟同志任组长，全面负责整改工作的组织协调和督促落实。下设办公室（设在局办公室），负责日常协调、跟踪督办等相关工作。
党组切实扛起主体责任，先后召开3次党组会议专题研究整改工作，审议通过《关于落实县委巡察五组反馈意见的整改方案》，将反馈的4大类14个问题细化分解为40项具体整改任务，逐项明确责任领导、责任科室、责任人和完成时限，建立了“问题清单、任务清单、责任清单”三清单和整改工作台账。党组定期召开整改推进会，听取整改进展汇报，研究解决整改中遇到的难点问题，确保整改工作有序推进。
党组书记李伟同志坚决履行第一责任人职责，以身作则、以上率下。一是带头认领问题，主动承担了学习贯彻、营商环境、全面从严治党等重点难点问题的整改领导责任。二是带头整改落实，亲自部署重要整改事项，亲自过问重大问题协调，亲自督办重点环节进展，先后5次深入政务大厅、各股室现场检查指导，召开2次整改工作推进会，解决“综合窗口”设置、单位进驻大厅、数据共享协调等堵点难点问题12个。三是带头跟踪问效，要求各责任领导定期汇报整改进展，对进度滞后的事项及时约谈提醒，确保整改压力传导到位。形成了党组统揽、书记主抓、班子成员协同、全员参与的整改工作格局，确保了整改工作有力有序推进。
二、巡察反馈问题整改落实情况
（一）反馈问题：聚焦基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入。一是对理论学习重视不够。2020至2023年底行政审批局党组未落实“第一议题”制度；近3年未就习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和指示批示精神进行传达学习。二是学习研讨质量不高。局机关党员干部学习重数量轻质量，1/3的党员撰写党的二十大精神、党纪学习教育发言材料与心得体会不结合工作实际，学习成效不够明显。三是贯彻落实力度不够。作为全县优化营商环境的牵头部门，行政审批局发挥统筹协调作用不够充分。
整改情况：已严格建立并执行“第一议题”制度。2025年4月以来，在12次党组会议中均首先学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，其中组织开展4次优化营商环境专题学习。制定了《2025年度理论学习计划》，将习近平总书记关于优化营商环境的重要论述作为核心内容，并组织全体党员干部完成2轮集中研讨，参会人员均结合岗位职责撰写了高质量心得体会。我局对标全市考核反馈及先进地区经验，逐项梳理薄弱环节，积极发挥牵头作用，主动组织召开优化营商环境专题会议，合理推进各项任务细化落实，编制出台《深化纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题工作方案》，配套制定《石楼县政务服务大厅规范管理制度》等24项制度，系统推进政务服务标准化建设。
整改结果：长期坚持
2.深化“放管服”改革任务还有差距。一是推进“综合窗口”改革不够到位。目前，行政审批局综合服务窗口设置条件尚不成熟，5个受理窗口只能单独办理原部门内部服务事项，“一窗受理、综合服务”能力仍需进一步提升。二是“一件事一次办”集成改革不够优化。2021年以来县行政审批局共推出“一件事一次办”事项108项，但目前仅营业执照办理1项能够实现“一地、一窗、一次”，其余事项仍需企业群众来回跑、多头跑。三是推动“高效办成一件事”改革落地不够。政务服务事项应进未进，“高效办成一件事”重点事项共涉及30家单位需进驻政务服务大厅，截至2024年底仅有14家单位完成进驻；行政审批局共牵头负责“高效办成一件事”10个事项，但办理事项单一，99%的事项局限于企业开办。
整改情况：将单独受理窗口全部升级为相同的综合窗口，任一窗口均可受理所有纳入清单的事项。建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。对108项“一件事”事项进行全面流程再造，编制了统一的办事指南和流程图。目前已实现108项“一件事一次办”事项“一地、一窗、一次”办理。县政府专题部署“高效办成一件事”进驻大厅工作，推动全县30家单位相关业务全面入驻。分5批次设立涵盖出生、身后、退役事务等重点领域的便民“综窗”，全面实行“一窗受理、集成服务”。组织综窗19名人员开展轮岗轮训，持续优化流程、精简材料、压缩时限。目前，“高效办成一件事”线上可办理事项52项（个人事项27项、企业事项25项），已累计受理办件量2400余件。
整改结果：已完成
3.政务服务标准化规范化便利化建设存在短板。 一是推进政务服务向基层延伸不够积极，服务群众“最后一公里”仍未打通。二是政务事项“就近办”成效不佳。2022年县行政审批局投资14.74万元为社区配备政务服务自助机4台，梳理可办事项184项，但使用率较低，便民服务效能难以发挥。三是行政审批效率不高。如发改、城建、卫健等部门审批事项（建设项目环评、民用建筑项目报建、放射医疗工作人员许可证核发）划转至行政审批局以来，审批窗口工作人员对相关审批事项政策把握不准，办事流程不清，导致企业群众在提出办理申请后，迟迟无法做出审批决定。
整改情况：已于2025年7月底前完成全县所有乡镇的政务服务平台接入工作，并组织开展乡镇便民服务中心工作人员业务培训。下放了45项高频政务服务事项至乡镇办理，初步打通服务“最后一公里”。在4个社区自助服务点派驻9名帮办人员进行轮流值守和指导。通过社区微信群、公告栏等渠道广泛宣传自助机功能和操作指南。组织社区工作人员入户走访，了解居民常办事项将“民生小事”接入自助机，提升使用吸引力。在社区设立“自助机体验区”让居民在互动中熟悉操作。针对环评、报建、许可证核发等复杂事项，组织开展了2期专业政策与流程培训，邀请省市专家授课。建立“限时办结+超时预警”机制，将审批环节压缩30%，平均审批时限缩短40%。设立“办不成事”反映窗口，及时处理审批梗阻。
整改结果：基本完成
4.政务服务能力提升有欠缺。一是政务服务“好差评”制度执行力不足。窗口办件量与评价量相差甚远，2024年1至9月入驻窗口实际办件5.6万件，仅5%开展“好差评”，一事一评未落到实处；考核成果运用不充分，2020年至今未对“好差评”结果进行通报，也未向社会公布。二是对政务服务热线工单督办力度不够。近3年“12345”政务服务热线工单平均每年逾期办结631件，特别是2023年逾期工单数和按期办结率两项指标位居全市末位，多次被市热线办和市督查室通报批评。三是全程网办深度不足。行政审批局共有260项审批事项可在网上办理，但目前仅有企业开办1项能够实现全程网办，距离全程网办率90%以上的标准差距甚大。四是政务服务业务系统整合对接不彻底。目前，建筑工程规划（施工）许可证核发、新占地项目立项等审批事项涉及的部门自建业务办事系统仍未接入一体化政务服务平台，办件数据无法实现共享，导致群众办事便捷度不高。
整改情况：安排导办员主动引导评价，设置评价二维码全覆盖。评价量已稳定在办件量的35%以上。建立“好差评”结果月度通报和季度公开机制，将评价结果与窗口人员绩效直接挂钩。加大政务服务热线督办力度。今年以来，我县共接收到市热线办转派工单6327条，逾期办结304条，相比往年，今年热线工单的逾期办结率大大降低，且目前我县热线工单按期办结率及响应率均居全市前列。2025年6月，我县出台了《关于强化县12345便民热线政务服务能力的若干措施》，从建立首办责任制度、建立联席协商制度、完善最终答复制度、建立重点督办制度、加强监督执纪问责等方面，加大热线督办力度；我局从今年7月开始，每周定期向县司法局推送“涉及行政执法的逾期工单”，效果显著。全面梳理260项网办事项，通过流程优化和材料电子化，目前已实现“企业设立登记”、“教师资格认定”、“出版物零售许可”等58项事项全程网办，全程网办率提升至22.3%（较整改前有显著进步，并制定了持续提升计划）。已完成与自规、住建等部门的自建业务系统技术对接，将建筑工程规划许可、项目立项等关键事项纳入一体化平台。实现了办件数据实时共享，企业群众可通过一个入口提交相关申请。
整改结果：基本完成
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题（5个）
5.全面从严治党主体责任落实不力。一是主体责任扛得不牢。2019年市行政审批局要求县级审批部门明确全面从严治党分管领导、承办科室、联络员，聘请3至5名党风廉政建设监督员，但在本机关党风廉政建设工作安排部署方面只是流于会议形式，具体工作做得不够。2022年县委对清廉石楼任务作出部署后，行政审批局未细化具体落实举措。
整改情况：已明确由党组书记李伟同志分管全面从严治党工作，办公室为承办科室，乔姗同志为联络员。组织召开廉政工作会议专题进行安排部署，签订廉政工作责任状。重新开展廉政风险点排查工作。组织各股室结合岗位职责重新深入排查廉政风险点，共梳理出具有实质性的风险点56个，并逐一制定了《廉政风险防控措施表》。
整改结果：已完成
6.优化营商环境工作还需改进。一是窗口服务不够优。巡察发现，政务大厅窗口工作人员串岗、脱岗现象时有发生，近3年政务大厅因窗口工作人员服务态度不好、效率不高等问题被群众多次投诉。二是“一次性告知”制度执行不严。对20余户办事群众回访了解到，受理窗口工作人员对办理事项所需材料、程序、时限等内容告知不详细，导致办事群众“多次跑”“往返跑”。三是护商爱商的社会氛围不浓。行政审批局对各类惠企政策及优化营商环境工作成效的宣传力度不够，“石楼微政务”公众号自2021年成立至今共发布信息144条，仅27%与政务服务有关。
整改情况：实施政务服务标准化2.0工程，编制《综合窗口服务规范》等24项制度。严格考勤，设立大堂经理岗进行实时巡查。开展2期服务礼仪与沟通技巧培训。2025年5月以来，针对服务态度的投诉量同比下降70%。编制并印刷了涵盖120项常办事项的《“一次性告知”标准化办事指南》置于各窗口。组织全员培训并闭卷考试，合格后方可上岗。并定期通过电话回访抽查告知准确率和完整率。指定专人运营“石楼微政务”公众号，及时发布相关工作信息进行宣传，其中涉及惠企政策解读、营商环境动态、办事指南等各类政务服务。同时组织开展了2场线下惠企政策宣讲会。
整改结果：已完成
7. 内控机制不够健全。一是干部日常管理松散。二是财务管理不规范。三是支出依据不充分。
整改情况：严格请销假管理，规定请销假时长和手续，同时必须经由党组书记把关签字。开展“强化纪律作风”专题教育活动3次，并建立八小时外重要事项报告制度。一方面健全完善财务管理制度体系，严格规范支出依据，要求所有支出必须提供发票、合同、验收报告等充分且真实有效的原始凭证，财务人员审核时需比对凭证与支出事项，对依据不充分或不符规定的支出一律不予受理。举一反三，对近三年账目进行自查，未发现类似问题。另一方面严格执行出差审批制度，干部须严格遵守县政府及财政局相关规定，不得随意租车，出差前持相关依据文件填写 “公务外出审批单”（明确工作任务、地点、人数、路线及出行方式），出差完成后凭审批单、相关文件及有效单据方可报账。
整改结果：已完成
8. 廉政风险管控存在漏洞。一是固定资产入账不及时。二是存在廉政风险隐患。
整改情况：已于2025年6月健全了《固定资产全流程管理制度》，进一步明确了资产从采购规划、验收入库、领用发出到维修报废处置的全流程管理要求，覆盖资产采购规划至报废处置环节，明确财务、资产及使用部门职责，细化采购、验收、登记等环节标准。对未入账资产由经办人按财务制度和会计准则及时补录账务并严格审核原始凭证；此外，通过开展财务专项培训提升人员业务能力，完善财务审核流程，加强各项费用支出监管，确保财务制度严谨执行。对虚列租车费用800元已追回，对责任人进行诫勉谈话。已于2025年6月将政务服务中心会计岗位调整为在编人员担任。组织全体干部开展2次廉政警示教育。
整改结果：已完成
9.推动政务服务提质增效力度不够。一是代办服务效能不高。行政审批局制定“全代办”工作方案中，9项全代办事项的审批权限属市一级，但仍被列入到县目录中；2022年至今累计审批政府投资项目65项，仅开展全代办服务3项，且“全代办”服务监督评价工作至今未开展。二是政务服务社会监督员制度流于形式。三是“互联网+监管”工作推进滞后。全县“互联网+监管”工作共涉及录入部门20个，小县改革后，行政审批局未积极协调涉改部门认领监管事项。
整改情况：着力提升代办服务实效。已重新修订“全代办”工作方案，彻底厘清县、市审批权限，将9项市级事项从目录中剔除；同时，建立重点项目代办清单，主动对接，2024年以来的政府投资项目代办服务覆盖率已显著提升至40%。代办服务“好差评”制度也已同步建立并实施。组织召开新一届政务服务社会监督员座谈会暨首次监督活动， 对社会监督员进行业务培训并明确了年度监督任务，确保了监督渠道的畅通与实效。截至目前，已收集并整改意见建议15条。三是全力扭转“互联网+监管”滞后局面。我局已牵头召开涉改部门协调会，全部20个部门已完成监管事项的认领与核对。截至目前，全县“互联网+监管”平台系统监管事项覆盖率为12.77%，彻底扭转了“零录入”局面。后续将确保常态化录入。下一步，我们将持续深化整改，建立长效机制，确保政务服务效能持续提升。
整改结果：基本完成
（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设，监督检查党组织贯彻落实新时代党的组织路线情况（3个）
10.党建责任制落实不到位。一是对党建工作重视不够。行政审批局党组会与支部会混为一谈，党建与业务结合点把握不准，日常工作中存在就党建抓党建。二是党支部组织功能偏弱。局党支部由非党员担任党务工作者；支部2名党员2024年6月调离单位，党组织关系至今未转出。三是党员先锋模范作用发挥不充分。局党支部共有在职党员15名，2024年仅有10名党员完成居住地社区报到。
整改情况：开展“党建业务深融合”主题活动，设立“党员先锋岗”6个，将解决业务难题作为支部活动重要内容。已更换党务工作者为正式党员。指定专人与2名调离党员原单位及接收单位沟通，已于2025年5月完成党组织关系转接。加强党员教育，督促剩余5名党员于2025年4月底前全部完成社区报到。建立党员社区服务台账，将参与情况纳入民主评议。
整改结果：已完成
11. “三重一大”制度执行不严格。一是接受监督意识不强。行政审批局2019至2021年研究“三重一大”事项未邀请派驻纪检组列席监督。二是会议决策不规范。三是应上会未上会。
整改情况：严格执行《“三重一大”实施方案》，按照县纪委监委有关规定，召开局党组会议10日前，将拟研究的“三重一大”事项，书面报告县纪委监委派驻纪检监察组，并邀请其派人列席局党组会议。召开局党组会议研究“三重一大”事项，三分之二党组成员到会方能举行。规范了会前酝酿、会上集体讨论、一把手末位表态等会议流程。会议记录要求详细完整，反映决策过程。通过以上措施，确保会议决策科学、民主、规范。
整改结果：已完成
12.党内政治生活不严肃。一是民主生活会和组织生活会质量不高。2019年民主生活会无相互批评环节，2021年专题民主生活会查摆问题不深入、专题组织生活会自我批评轻描淡写。2023年度民主生活会与组织生活会主题不同，但3名班子成员自我检视材料完全雷同；2023年组织生活会发言材料中出现“民主生活会”字样。二是“三会一课”开展频次不足。2021至2023年年均开展党员大会3次、支委会2次、主题党日2次；党支部书记2022年全年未讲党课，2021、2023年仅讲1次。三是谈心谈话走过场。局党支部2021年党史学习教育、2024年党纪学习教育专题组织生活会谈心谈话内容较为空泛、针对性不够强，起不到沟通思想、解决矛盾的效果。
整改情况：严格规范民主生活会和组织生活会流程，明确相互批评环节为民主生活会必备内容，确保相互批评环节“红脸出汗”。强化问题查摆力度，要深入剖析问题，自我批评要触及实质，杜绝轻描淡写。班子成员材料均由党组书记审核把关，杜绝雷同和混淆。已制定《2025年度党支部“三会一课”计划》，2025年以来已按期召开党员大会3次、支委会9次、主题党日活动8次，党支部书记讲党课2次，频次全部达标。明确谈话内容，提前围绕学习教育重点、党员思想动态、工作实际等拟定谈话提纲，增强针对性；同时谈话双方记录要点，针对发现的矛盾和问题及时制定解决方案并跟进落实。
整改结果：已完成
（四）聚焦巡察、审计等监督发现问题整改落实和成果运用情况（2个）
13.整改主体责任扛得不牢。一是对整改工作组织领导不够有力。行政审批局整改工作机制不健全，督促问题整改不到位，上次巡察、审计反馈问题至今，局党组未听取过整改进展情况汇报，导致整改质量不高。二是整改重形式轻实效。针对上轮巡察反馈的“学习理论政策不深入、服务群众意识淡化”2个问题制定的整改措施空泛，缺乏可操作性。
整改情况：一方面强化组织领导，成立由党组书记、局长李伟同志任组长的整改工作领导小组，召开专题党组会议，集中听取过往及本次巡察反馈问题的整改进展，建立健全“周调度、月汇总”的推进机制，实行清单化管理与销号制落实，确保整改工作始终在党组有力领导下扎实推进。二是着力提升整改实效，坚决纠正重形式、轻实效问题。针对上轮巡察指出的“学习不深入”、“服务意识淡化”等问题，我们重新研判，制定了具体可行、操作性强的整改方案，将理论学习与业务改革深度融合，将服务意识转化为窗口规范、限时办结、满意度回访等硬性措施，务求问题真解决、作风真转变、群众真满意。目前，整改已取得阶段性成效，并将持续深化。
整改结果：长期坚持
14.巩固深化整改成效不够明显。行政审批局仅是将巡察、审计整改任务作为阶段性工作安排，落实“四个融入”有差距，针对“推进学习强国平台运用有差距、财务制度落实不到位、党组织战斗堡垒作用发挥不充分”等3个问题的整改就事论事，未举一反三、堵塞漏洞，深层次问题得不到解决，以巡促改、以巡促建、以巡促治作用难以发挥。
整改情况：坚持将整改工作深度“融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设”，致力于构建长效机制。针对具体问题，坚决杜绝“就事论事”：一是对“学习强国平台运用有差距”问题，在督促学习的同时，建立“学分通报+心得交流+成果转化”机制，推动理论学习常态化、实效化。二是对“财务制度落实不到位”问题，在纠正个案基础上，全面梳理财务流程风险点，修订内控制度3项，并强化全员培训与常态化稽核，从源头堵塞漏洞。三是对“党组织战斗堡垒作用发挥不充分”问题，以规范组织生活、推动党建与业务深度融合为抓手，设立“党员先锋岗”，将整改成效转化为服务群众的实际行动。目前，我们正通过举一反三、建章立制，努力实现从“当下改”到“长久立”的深化，切实发挥以巡促改、以巡促建、以巡促治的综合效能。
整改结果：长期坚持
三、关于下一步抓好整改落实和巩固提升的初步打算
（一）持续强化政治担当，在思想认识上再深化。坚持把巡察整改作为长期政治任务紧抓不放，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及关于巡视巡察工作的重要论述，不断巩固拓展整改成果。局党组将每季度至少研究一次整改深化工作，及时学习上级最新要求，分析整改形势，防止“过关”思想，确保整改标准不降、力度不减。
（二）持续健全长效机制，在制度建设中再发力。对集中整改阶段建立的制度机制进行梳理评估，对行之有效的长期坚持，对不适应新形势新要求的及时修订完善。重点围绕理论学习、营商环境、全面从严治党、内部管理、党建工作等方面，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，并强化制度执行的监督检查，真正用制度管权管事管人，固化整改成效。
（三）持续聚焦难点攻坚，在问题清零上再见效。对尚未完全到位和需要长期坚持的整改任务，如政务数据共享、全程网办率提升、“互联网+监管”应用等，实行“挂牌督办”，由责任领导牵头成立攻坚小组，制定阶段性目标，明确时间表、路线图，定期研判，啃硬骨头，确保所有问题彻底整改、不留尾巴。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。
（四）持续推动成果转化，在服务发展上再提升。坚持“当下改”与“长久立”相结合，将巡察整改与常态化党史学习教育、优化营商环境、提升政务服务效能等中心工作紧密融合。以整改促改革、以改革促发展，把整改成效体现到激发干部队伍活力、提升行政审批效率、优化为民服务质量上来，切实增强企业和群众的获得感、满意度，以高质量整改成效推动石楼县行政审批服务管理工作迈上新台阶，为我县高质量发展贡献更大力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：0358—5730855
电子邮箱：slxxzspj163@163.com
中共石楼县行政审批服务管理局党组
2025年11月14日
