中共吕梁市委、吕梁市人民政府：
2022年，在市委市政府和县委坚强领导下，县政府认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉的实施方案》《关于高质量建设法治吕梁的行动方案（2021—2025年）》部署，加快建设法治政府，取得积极成效。现将2022年度我县推进法治政府建设有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）全面加强组织领导，创优法治政府建设
一是聚焦法治思维，在法治政府建设上精准切入。县政府高度重视法治政府建设工作，要求全县领导干部全面提升法治意识、增强依法行政本领，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉尊法学法守法用法，为推动法治石楼建设营造了浓厚氛围。
二是聚焦“第一责任”，在促进依法行政上持续发力。
紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设的领导核心作用，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成良好的法治建设工作格局。严格落实法治政府年度报告制度，上报了《2021年度法治政府建设情况的报告》，并在县人民政府网站进行了公示，健全完善法治建设考核机制，印发了《石楼县2022年度全面依法治县工作考核方案》，为全面依法治县各项工作顺利开展奠定坚实基础。
三是聚焦先行示范，在干部学法用法上下足功夫。严格落实干部任职前法律知识考试制度，并将考试结果作为领导干部任职的重要参考。组织全县国家工作人员开展统一学法考试暨任职前法律知识考试，以考促学。严格落实政府常务会“第一议题”制度，将会前学法作为常态化制度，组织5次县政府常务会议会前学法，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要批示精神，切实努力增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。
（二）深化“放管服”改革，推动政府职能转变
一是简政放权释放活力。以开展“我为群众办实事”实践活动为抓手，提高企业和群众办事便捷度、满意度，稳步推进各项工作。深化工程建设项目审批制度改革。制定“一图两清单”，即审批流程图、事项清单、材料清单，关联事项并联审批，实行“一次告知、一单受理、一次办结”。推行社会投资简易低风险项目极简审批模式。从立项到不动产登记压缩为6个环节，13个工作日内全办结，实行市政报装“三零”服务，免除城市配套费、岩土试验土壤检测费等各类费用，建设单位零成本。推行“房证同交”和“地证同交”改革。出台实施方案，全年完成“地证同交”涉及项目8个，共发放不动产权证书21宗21本。
二是加强监管促进公平。突出信用监管。投资300万元建设石楼县信用信息平台，实现了与省市平台的对接。推行“包容免罚”、“柔性执法”。严格落实市场监管领域包容免责清单，慎用强制措施，让市场主体既感受到执法力度，又体会到执法温度。完善信用修复制度。全面建立市场主体信用记录，推进分级分类监管，简化信用修复流程。健全完善政府守信践诺机制。建立健全政府机构诚信履约机制，开展政务诚信评价工作，全面清理“新官不理旧账”问题。
三是优化服务利企便民。开展极简审批行动。推行“秒批快办”，梳理120项高频秒办事项，深化“证照分离”改革，切实做到“准入可营”、“照后减证”、“承诺即办”，推行“拿地即可开工”改革，以项目推进质效和企业家口碑作为改革推进成效的评判标准，大幅提高办事效率。推进线上“全程网办”和线下“不见面审批”，将所有审批事项和80％的高频公共服务事项纳入一体化政务服务平台办理，全程网办深度达到86.71％，全年网办事项覆盖率达到32.9％。制定前后台流转规程，办事人员全程不与后台审批人员接触，设置帮办代办服务专区，提供线下全流程帮代办服务。
（三）严格规范性文件管理，提升决策法治水平
一是严格落实“有备必审、有错必纠”制度。依据《吕梁市规范性文件管理办法》及《山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》要求，安排专人负责、专职报送，严格按照备案审查工作规定，做到备案报告、文件文本、起草说明及相关法律依据等报备要件符合规定要求。2022年，共向市政府和县人大报送备案规范性文件13件，按时报备率达100％。
二是严格执行重大行政决策合法性审查制度。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。建立健全行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，全部进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。
（四）加强执法规范化建设，推进执法公正文明
一是强化行政执法队伍建设。组建综合行政执法队，与县综合行政执法局实行“局队合一”，统一行使市场监管、文化市场、农业、交通运输、城市管理等8个领域法律、法规、规章规定的行政处罚权，减少执法队伍类别，优化配置执法力量，有效解决多头多层重复执法问题。在严格执法主体资格合法审查的基础上，严格实行“持证上岗、亮证执法”制度。全年开展了两次新申领行政执法证公共法律知识考试，全县共118名执法人员全部通过法律知识考试。实行动态调整、精准管理，对不符合执法资格的人员和资格证件进行全面清理，截止目前共清理90人。
二是推进乡镇综合行政执法改革。为推动行政执法向基层延伸，根据《山西省人民政府关于向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权的决定》（晋政发〔2022〕22号）和《石楼县乡镇权责清单》文件精神，向乡镇人民政府下放部分行政执法职权，制定《石楼县乡镇行政执法事项清单》，全县9个乡镇均成立了综合行政执法队，确定了执法队伍组成人员，全面提升基层治理能力和公共服务水平。
三是夯实行政执法理论培训。组织全县行政执法人员进行了9次“行政执法大讲堂”培训，每期参加100余人，通过讲政策、讲法规、讲业务、讲思路、讲经验、讲认识，进一步拓宽了行政执法人员的工作思路，提升了业务能力，规范了执法行为，推动综合行政执法事业的高质量发展。
四是强化重点执法领域监督。开展全县道路交通安全和交通运输执法领域突出问题专项自查活动，对5家重点行政执法单位开展了行政执法重点课题调研工作，对市场监管领域进行了专项监督，进一步强化重点执法领域规范执法。
（五）强化行政权力制约监督，提升县政府公信力
一是推进行政决策规范化。严格执行《吕梁市重大行政决策程序实施细则》，推进重大行政决策程序规范化，提高决策质量和效率。认真贯彻落实《全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，通过政府购买法律服务形式聘请法律顾问，充分发挥政府法律顾问参与重大决策、合法性审查的职能作用。2022年，共审查各类合同协议17次，口头咨询20余次，出具法律意见书13份，不断提高政府科学决策水平。
二是推进行政权力监督多元化。自觉接受人大、政协、司法、检察、社会和舆论监督。认真办理人大、政协对政府工作提出的有关意见，严把任务交办、沟通协调、答复审查、督办问效、长效管理等环节，全面规范办理流程，不断提高办理质效。2022年，办复人大代表建议意见129件、政协委员提案100件，答复率100％，接收县长信箱来信201条，回复201条，回复率100％。
三是推进政务信息公开透明化。多渠道多媒介公开政务信息，通过政府网站、新闻媒体等载体主动公开各类政府信息。2022年，通过县政府网站主动公开信息8428条。深化政府采购等重点领域信息公开，不断完善财政预决算公开程序、标准及要求。
（六）持续推进法治社会建设，提升群众幸福指数
一是推行基层网格治理模式。以抓党建促基层治理能力提升专项活动为契机，完成县及9个乡镇、67个村综治中心提升年建设活动，坚持党建引领，整合综治资源，科学划分网格，配强网格队伍，严格准入事项，完善职责清单，强化考核管理。全县网格员上报“六大类”事件5300余件，办结率100％，最大限度把各类矛盾纠纷和风险隐患消除在萌芽、化解在一线。
二是健全基层调解阵地建设。全方位建立完善县、乡、村三级矛盾纠纷调解组织，矛调中心全部建成并投入使用，逐步实现调解员由“兼职”向“专职”转变，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实现矛盾纠纷低成本高效率化解。2022年我县成立县级调委会1个，配备调解员3人；乡镇调委会9个，配备调解员32人；行业性、专业性调委会6个，配备调解员30人；村（社区）调委会74个，配备调解员245人，全年共调解各类矛盾纠纷257件，审核通过人民调解纠纷案卷131件，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在一线。
三是强化法律援助服务。积极推进公共法律服务体系建设，将农村留守儿童、空巢老人、残疾人、妇女、农民工、老年人、未成年人、低保户、军人军属等作为法律援助重点对象，着力解决困难群众切身利益问题。对特殊群体放宽经济困难条件的审查程序，开通绿色通道，提高服务意识和服务质量，努力做到“应援尽援”“应援优援”。同时，通过开展回访受援人、案卷评查等监管举措，加强对办案人员服务质量的监督与卷宗的规范化管理，提高法律援助办案质量和受援群众满意度。全年受理法律援助案件119件。
四是提升法律咨询服务水平。大力实施免费法律咨询便民工程，强化监督管理，提升服务质量效果和精准性。对值班人员进行了2次培训，进一步提升咨询服务水平。加强值班人员管理，按要求签到签退，准确详细填报服务信息，实现工作内涵的拓展。2022年，提供免费法律咨询便民服务1610人，满意率达100％。
五是落实认罪认罚从宽制度。加强检律协作，派驻律师到县法律援助中心驻县检察院法律援助工作站轮流值班，积极参与到认罪认罚案件中。全年开展检律协作座谈会4次，提供法律咨询320余件，极大维护了困难群体的合法权益。
（七）深入开展普法宣传，提升全民法治意识
一是明晰普法责任，推进普法工作规范化管理。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持“法律七进”，深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，联合各部门开展《民法典》、防范养老诈骗、、非法集资、电信网络诈骗、国家安全、安全生产等专题宣传活动，发放各类学法资料1万余份，提供法律咨询一千余人。
二是找准关键重点，提升普法工作精细化水平。以“八五”普法工作为主线，结合“法治七进”工作，突出关键群体、重点内容、重要载体，组织开展“4·15”国家安全日、《未成年人保护法》、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周等活动。发挥网络优势，在线上开展了纪念现行宪法公布实施四十周年暨2022年全县宪法宣传月活动，充分利用LED电子屏循环播放宪法宣传标语，利用“微石楼”“石楼融媒”微信公众号、“石楼融媒”视频号等新媒体平台开展宪法学习宣传。
三是锚定示范创建，构建普法工作多维化模式。持续推进普法示范点和“民主法治示范村（社区）”创建工作，全新打造彰显黄河文化特色的法治文化阵地，申报了省级民主法治示范村3个，有效丰富了群众的法治文化生活，提升群众法治获得感。通过线上、线下的方式加强法律明白人培训，进一步提升乡村法治。
二、推进法治政府建设存在的问题和不足
2022年，我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但同时我们也认识到工作中存在的不足和问题：一是“放管服”改革仍需继续深入和创新；二是规范性文件备案审查工作、清理工作和行政决策制度还需进一步落实；三是执法队伍能力建设和规范化管理水平还需加强，基层执法人员数量不够等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
三、2023年工作安排
（一）深化“放管服”改革创新举措
探索建立政策兑现一窗办理模式，县行政审批服务管理局牵头相关审核部门，通过后台对接协调，建立企业惠企政策兑现清单，减少企业多头审核，提供一站式服务，实现企业通过前台窗口报件，即可兑现惠企政策。全面落实证明事项告知承诺制，创新落实“互联网＋政务服务”措施，推进政务诚信建设。
（二）深化行政执法体制改革
优化配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。我县因地制宜赋予各乡镇行政执法事项，确保基层“接得住、管得好”。我县将根据省市部署统筹国土资源所、林业工作站、畜牧兽医站等乡镇派驻机构力量，并配合做好乡镇综合行政执法队人员招聘、入编工作，切实增强乡镇执法能力。进一步整合行政执法队伍，全面推进基层“一支队伍管执法”。
（三）健全完善重大行政决策机制
深入实施《吕梁市重大行政决策若干规定》，完善重大行政决策目录管理制度，强化决策程序的刚性约束，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，实现科学决策、民主决策、依法决策。建立健全行政机关重大行政决策合法性审查机制、公众参与机制和集体讨论决定机制。
（四）推动严格规范公正文明执法
全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格要求根据法律法规行使职权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。切实强化对行政执法案件的动态监督，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为，对立案、调查取证、监督检查、行政决定全程监督，特别是针对群众反映的热点、难点案件，积极组织力量开展案件评查。
（五）推进行政复议规范化建设
扎实推进行政复议规范化建设，优化行政复议资源配置，着力构建渠道畅通、流程规范、审理公正、便民高效的行政复议工作机制。持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，立足多元化调解，完善重点项目诉调对接机制。立足行政复议案件审理和行政应诉这两个中心工作，提高案件办理质量及应诉水平，推行说理式行政复议决定书。完善府院联席机制，深化司法与行政良性互动。
中共石楼县委 石楼县人民政府
2023年3月2日
